Дело № 2а-3092/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Лах М.М.,
с участием административного истца – ФИО1,
представителя административного истца – ФИО6,
представителя административного ответчика – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации Республики Крым, начальнику управления земельных ресурсов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3, Администрации г. Симферополя о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий,
Установил :
08.07.2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском, мотивируя исковые требования тем, что истцы являются собственниками по ? доле каждый жилого дома, расположенного по адресу: . Право собственности на жилой дом возникло у них на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года. 20.05.2022 года истцы в лице своего представителя ФИО6 обратились в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, бесплатно в собственность. Письмом от 27 мая 2022 года № 7861/40/05-06 административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги по причинам: не указания основания предоставления земельного участка, установленного частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015; право собственности на жилой дом возникло после 18 марта 2014 года; вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует целям предоставления земельного участка, что является основанием для отказа по пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Истцы не согласны с таким решением. Форма заявления размещена на официальном сайте МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, и не предусматривает возможности указания в качестве основания предоставления земельного участка ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015. При этом, в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указан подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельного участка осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, доводы ответчика в указанной части голословны, а указанное административными истцами основание предоставления земельного участка являлось достаточным для определения закона, по которому административные истцы вправе приобрести земельный участок в собственность. Кроме того, указанное основание должно было явиться причиной для возврата заявления по пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ без рассмотрения. Доводы о регистрации права собственности на жилой дом после 18.03.2014 года как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются неправильными. Основанием для регистрации права собственности на жилой дом послужило не только решение Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года, которым разрешался не вопрос о праве, а присваивался новый статус жилому дому, а также решение Центрального районного суда г. Симферополя от 27.12.2006 года, на основании которого за истцами было признано право собственности. Таким образом, право собственности истцов на объект возникло до 18 марта 2014 года, а его регистрация после указанной даты – апрель 2022 года не изменило правовых оснований владения и пользования объектами недвижимости. Кроме того, административным истцам было предварительно согласовано предоставление земельного участка постановлением администрации г. Симферополя 13 декабря 2017 года № 4622, когда жилое помещение не имело статуса жилого дома. Кроме того, административным ответчиком неверно истолкованы положения подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В заявлении была указана цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, собственники земельного участка могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Действующие в настоящее время правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского Совета от 30.04.2021 года № 361, предусматривают для территориальной зоны Ж-1 в качестве основных видов разрешенного использования – как индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), так и блокированная жилая застройка (код 2.3). Предоставление истцам сформированного земельного участка с видом разрешенного использования не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцам в дальнейшем использовать этот участок для эксплуатации жилого дома. Учитывая изложенное, просят признать незаконным решение Администрации г. Симферополя об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № выраженное в письме МКУ Департамент развития муниципальной собственности от 27 мая 2022 года № 7861/40/05-06; обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от 20.05.2022 года.
В судебном заседании истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО6 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Симферополя в судебном заседании возражала против предъявленных требований. Пояснила, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, п. 9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Симферополя от 25.09.2020 года № 5512, в заявлении о предоставлении земельного участка указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Согласно ч.3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы. Предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. В направленном заявлении в нарушение пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не было указано основание предоставления земельного участка. Кроме того, поскольку у граждан ФИО1, ФИО2 право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18.04.2022 года на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года, предоставить земельный участок бесплатно в собственность без проведения торгов не представляется возможным. Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство не соответствует целям использования такого земельного участка, что согласно п.п.14 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Кроме того, полномочным юридическим лицом по рассмотрению заявления в рамках муниципальной услуги по предоставлению земельного участка является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя. Учитывая изложенное, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя и начальник управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.
Ходатайств об отложении судебного заседания от неявившихся лиц не поступало.
С учетом изложенного у суда не имеется препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.
В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
В силу ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2 20.05.2022 года обратились в Администрацию города Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 594+/-9 кв.м, расположенного по адресу: , кадастровый № для целей индивидуального жилищного строительства, бесплатно в собственность без проведения торгов на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса (л.д.10).
Письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым № 7861/40/05-06 от 27.05.2022 года заявление административных истцов было возвращено по следующим основаниям: не указано основание предоставления земельного участка, установленного частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015; право собственности на жилой дом возникло после 18 марта 2014 года; вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует целям предоставления земельного участка, что является основанием для отказа по пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.7-9).
Между тем, суд не может согласиться с такими выводами административного ответчика, послужившим основанием для возврата заявления истцов.
Форма заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов размещена на официальном сайте МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, и не предусматривает возможности указания в качестве основания предоставления земельного участка ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.
При этом, в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указан подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельного участка осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, истцами был заполнен бланк заявления, который размещен на официальном сайте МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, в котором были заполнены свободные графы.
Кроме того, исходя из дальнейшего содержания решения, административным ответчиком было верно определено основание предоставление земельного участка – ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015.
Доводы административного ответчика о том, что право собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом возникло после 18 марта 2014 года, являются необоснованными.
Как следует из содержания решения Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года по делу № 2-776/2021, копия которого была приложена к заявлению о предоставлении земельного участка от 20.05.2022 года, право собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: , возникло до 18.03.2014 года. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 27.12.2006 года по делу № 2-427/2006 был произведен раздел домовладения в натуре. ФИО1 и ФИО2 выделены на 455/1000 долей в праве общей долевой собственности помещения в жилой постройке лит. А1, общей площадью 40,3 кв.м, тамбур лит. А1, сарай лит. «Г», сарай лит. «Д», сарай лит. «Е», уборная лит. З». Помещения в результате раздела в натуре домовладения выделены также иным сособственникам ФИО7 и ФИО8 Каждый из жилых блоков домовладения расположен на самостоятельном земельном участке. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года жилой дом с кадастровым номером № по данному адресу признан жилым блоком жилого дома блокированной застройки (л.д.16-17).
Таким образом, решением Центрального районного суда г. Симферополя от 31.08.2021 года разрешался вопрос не о праве истцов на данный жилой дом, а присваивался новый статус дому – дом блокированной застройки.
Таким образом, право собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: , возникло до 18 марта 2014 года, соответственно они имеют право на реализацию права на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
Ссылка административного ответчика на положения подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, также несостоятельна.
Так, в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В заявлении была указана цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, собственники земельного участка могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского Совета от 30.04.2021 года № 361, предусматривают для территориальной зоны Ж-1 в качестве основных видов разрешенного использования – как индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), так и блокированная жилая застройка (код 2.3).
Предоставление истцам сформированного земельного участка с видом разрешенного использования не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцам в дальнейшем использовать этот участок для эксплуатации жилого дома.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МКУ Департамент муниципальной собственности Администрации г. Симферополя об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90:22:010308:5415, выраженное в письме от 27 мая 2022 года № 7861/40/05-06 не соответствовало требованиям закона, и оно нарушает права административных истцов, что в силу ст. 226 КАС РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
При этом, поскольку уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка является МКУ Департамент муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, при вынесении решения суд возлагает на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 20.05.2022 года № 7861/40/05-06 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.
В связи с чем требования административных истцов подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2022 года № 7861/40/05-06 о возврате заявления ФИО1, ФИО2 от 20.05.2022 года о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.
Обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 20.05.2022 года № 7861/40/05-06 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме принято 09.08.2022 года.