Дело № 2-406/2022
11RS0009-01-2022-000623-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Закидальского Д.Е.
при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 28.09.2022 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОПФР по Республике Коми о признании решения незаконным, признании права на назначение пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж для назначения льготной пенсии, к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о возложении обязанности внести корректировку в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Республике Коми о признании решения от 25 марта 2022 года об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на назначение пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж для назначения льготной пенсии. В обоснование иска указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением на установление досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Республике Коми № 220000008559/63127/22 от 25 марта 2022 года истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. С данным решением истец не согласна, поскольку при исчислении стажа лечебной деятельности не были включены следующие периоды её работы: с 01 августа 1991 года по 31 марта 1997 года; с 30 ноября 1998 года по 09 июля 2005 года; с 24 июля 2017 года по 24 августа 2017 года; с 06 мая 2020 года по 15 мая 2020 года.
Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ГБУЗ РК «Княжпогостская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК КЦРБ).
Определением суда от 14.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила принять отказ в части требований включения в стаж при исчислении льготной пенсии следующих периодов: с 06 мая 2020 года по 15 мая 2020 года, с 04 января 1994 года по 24 сентября 1994 года. В судебном заседании 14 сентября 2022 года истец увеличила исковые требования: просила возложить на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанность внести корректировку в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица ФИО1 за период с 10 февраля 2000 года по 09 февраля 2005 года в графу – «условия для досрочного назначения страховой пенсии» основание – код». Пояснила, что с 01 августа 1991 года по 31 марта 1997 года работала фельдшером-лаборантом в отделении реанимации ГБУЗ РК КЦРБ, должность относится к среднему медицинскому персоналу, исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за 1 год и 6 месяцев. В период с 04 января 1994 года по 24 сентября 1994 года находилась в отпуске по уходу за ребенком. С 30 ноября 1998 года работала в медицинском отделе Учреждения М-222 в должности фельдшера-лаборанта. С 25 марта 2005 года медицинский отдел Учреждения М-222 переподчинен УФСИН России по Республике Коми (ФГУ Больница УФСИН России по Республике Коми), где истец продолжала работать. С января 2014 года истец работала в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России фельдшером-лаборантом бактериологической лаборатории. Истец полагает, что на 01 ноября 2020 года она имеет требуемый стаж лечебной деятельности, в связи с чем на дату обращения с заявлением в пенсионный орган ей подлежит выплата страховой пенсии.
Представитель ответчика ОПФР по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения на исковое заявление, где указано, что с исковыми требованиями не согласны, в сведения индивидуального (персонифицированного) учета на дату обращения за назначением пенсии (02 октября 2020 года) стаж лечебной деятельности ФИО1 учтен по 31 декабря 2021 года и составил 22 года 1 месяц 17 дней (при требуемом – не менее 30 лет). При подсчете стажа лечебной деятельности истца на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета ответчиком исключены периоды: с 04 января 1994 года по 24 сентября 1994 года - отпуск по уходу за ребенком, с 06 февраля 1998 года по 19 марта 1998 года – получение пособия по безработице, с 06 мая 2020 года по 15 мая 2020 года – простой, с 30 ноября 1998 года по 14 ноября 1999 года; с 15 ноября 1999 года по 26 ноября 1999 года, с 27 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 09 июля 2005 года, 14 августа 2017,- отраженные работодателем без указания льготного характера работы на полную ставку. Правовых оснований для включения данных периодов в льготный стаж не имеется. ФИО1 в период работы в ГБУЗ РК КЦРБ занимала должность «фельдшер-лаборант», которая не поименована в нормативных актах для льготного исчисления трудового стажа, а отделение «палата интенсивной терапии» не включено в подразделения, упомянутые для льготного стажа, при этом штатное расписание отделения в своей структуре не предусматривало должность истца. Также ФИО2 подтвердила внесение изменений ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в индивидуальный лицевой счет ФИО1, пояснив, что период работы с 01.01.2000 по 31.12.2005 теперь подлежит включению при исчислении специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Третье лицо ГБУЗ РК КЦРБ участие своего представителя в суде не обеспечило, направив ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие.
Ответчик ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставив сведения о внесении корректировки в данные ФИО1, на основании которых период работы с 01.01.2000 по 31.12.2005 имеет код организации, осуществлявшей медицинскую деятельность.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 22.03.2022 ФИО1 обратилась в отделение Пенсионного фонда России по Республике Коми с заявлением об установлении пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии от 25.03.2022 г. № 220000008559/63127/22 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, составившего 22 года 1 месяц 17 дней при требуемом не менее 30 лет.
При исчислении стажа ответчиком не были приняты несколько периодов работы, в том числе: с 30.11.1998 по 14.11.1999, с 15.11.1999 по 26.11.1999, с 27.11.1999 по 31.12.2001 – работа в Медицинском отделе учреждения М-222 Княжпогостского района в должности лаборанта баклаборатории - по причине того, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, представленных работодателем, периоды отражены без кода условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
с 01.01.2002 по 09.07.2005 и с 24.07.2017 по 24.08.2017 – работа в Федеральном казенном учреждении «Больница главного управления Федеральной службы наказания по Республике Коми» по причине того, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, представленных работодателем, периоды отражены без кода условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, периоды работы с 01.08.1991 по 02.01.1994 и с 25.09.1994 по 05.02.1998 включены в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.
Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности фельдшера-лаборанта палаты интенсивной терапии с 01.01.1992 по 02.01.1994 и с 25.09.1994 по 05.02.1998 в ГБУЗ РК КЦРБ в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 6 месяцев, суд исходит из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены в статье 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Для зачета в стаж на соответствующих видах работы периодов необходимо, чтобы наименование должности и учреждения были предусмотрены данными списками. Списки расширительному толкованию не подлежат.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в том числе, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.
Судом установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ РК КЦРБ в должности фельдшера-лаборанта палаты интенсивной терапии с 01.01.1992 по 02.01.1994 и с 25.09.1994 по 05.02.1998.
Суд приходит к выводу, что ни ранее действующие нормативные акты, ни действующие в настоящее время, не содержали в себе указания на включение в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы в должности фельдшера-лаборанта палаты интенсивной терапии. В приведенном постановлении № 464 поименован средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Пенсионным законодательством льготное исчисление стажа работы в должности фельдшера-лаборанта палаты интенсивной терапии не предусмотрено.
В соответствии с Постановлением от 29.10.2002 № 781 в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка. Право на исчисление специального стажа в льготном исчислении в указанных структурных подразделениях предоставлено врачам - анестезиологам-реаниматологам, в том числе заведующим, медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам - анестезистам.
Занимаемая истцом должность «фельдшер-лаборант» данным Перечнем не поименована. Структурное подразделение «палата интенсивной терапии» в Перечне № 781 также не поименовано.
Из представленного ГБУЗ РК КЦРБ штатного расписания на 1991 год следует, что отделение реанимации и интенсивной терапии включало в себя одну ставку врача-анестезиолога-реаниматолога, 2 ставки медицинской сестры палатной и 2 ставки санитарки-уборщицы. Согласно штатному расписанию отделение реанимации и интенсивной терапии ставки по должности «фельдшер-лаборант» не имелось, тогда как указанная должность поименована во вспомогательном кабинете клинической лаборатории. В ответ на запрос суда работодателем не представлено должностных инструкций на указанную должность «фельдшер-лаборант палаты интенсивной терапии» по причине отсутствия. Суду представлены функциональные обязанности фельдшера-лаборанта клинической лаборатории.
При этом в выданных работодателем справках информации об ошибочности указания структурного подразделения учреждения «палата интенсивной терапии», как и указаний на то, что оно фактически является отделением анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии, не содержится.
Доказательств, свидетельствующих о допущенных ошибках в указании наименования структурного подразделения, стороной истца в материалы дела не представлено.
На основании изложенного требование истца о льготном исчислении работы в указанной должности за период действия указанного постановления, то есть с 01.01.1992 по 02.01.1994 и с 25.09.1994 по 05.02.1998 в ГБУЗ РК КЦРБ в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 6 месяцев удовлетворению не подлежит, исходя из факта работы истца в подразделении и в должности, не отнесенных законодателем к подразделениям и должностям, работа которых подлежит зачету в стаж в льготном исчислении.
При этом период работы в данной должности до 01.01.1992, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в льготном исчислении не подлежит, поскольку не предусматривался указанным нормативным актом.
Доводы истца о возможности установления тождественности наименования «палата интенсивной терапии» предусмотренному перечнем структурному подразделению «отделение (палата) реанимации и интенсивной терапии», подлежат отклонению, поскольку согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Самостоятельные полномочия у суда для осуществления тождества по двум различным структурным подразделениям в силу особенностей правового регулирования отсутствуют. Согласно представленным документам истец была принята на должность фельдшера-лаборанта, указанная должность предусмотрена штатным расписанием организации.
Требование к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о возложении обязанности внести корректировку в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица ФИО1 за период с 10 февраля 2000 года по 09 февраля 2005 года в графу – «условия для досрочного назначения страховой пенсии» основание – код, подлежит оставлению без удовлетворения в связи с добровольным удовлетворения требования ответчиком. Представитель пенсионного органа ФИО2 подтвердила внесение изменений в индивидуальный лицевой счет ФИО1 работодателем, представив соответствующую выписку, подтверждающую указанные изменения. При этом изменения внесены за период работы ФИО1 с 01.01.2000 по 31.12.2005, в результате чего стаж лечебной деятельности истца на дату подачи заявления в УПФР теперь составляет 27 лет 8 месяцев 27 дней.
Разрешая требование о включении в стаж лечебной деятельности период работы в Медицинском отделе Учреждения М-222 с 30.11.1998 по 14.11.1999, с 15.11.1999 по 26.11.1999 и с 27.11.1999 по 31.12.1999, суд учитывает следующее.
Сведения о стаже ФИО1 за периоды 1998-2000 сданы работодателем без указания кода льготных периодов то, соответственно, имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы в указанный период, спорный период отражен по данным указанного учета без указания кода особых условий труда.
Пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что такое право дает работа в больницах всех наименований, в должности фельдшера-лаборанта.
Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3.06.2004 № 11-П, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.
Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
Правом по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, наделено Правительство РФ.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Названный Список конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Раздел «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (действующего в спорный период работы истицы), содержит исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых включаются в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Из материалов дела следует, что с 30.11.1998 по 28.03.1999 истец осуществляла трудовую деятельность в должности лаборанта бактериологической лаборатории ЦСЭН Медицинского отдела учреждения М-222 Княжпогостского района, с 29.03.1999 по 23.03.2000 в должности фельдшера-лаборанта, с 24.03.2000 по 14.04.2005 в должности фельдшера-лаборанта баклаборатории ЦСЭН на 1,0 ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю, что не оспаривалось сторонами.
Из представленного суду Положения о Медицинском отделе Учреждения М-222 МВД России, зарегистрированного администрацией Усть-Вымского района Республики Коми 13.10.1997, следует, что Медицинский отдел являлся государственным учреждением на основании приказа Начальника Учреждения М-222 № 47 от 04.08.1997 путем реорганизации, слияния медицинских отделов КЛ-400 и АН-243. Основными задачами медицинского отдела являлись организация охраны здоровья сотрудников учреждения, военнослужащих войсковой части, взаимодействующих с учреждением, членов их семей, пенсионеров, прикрепленных на медобслуживание к БПО, и осужденных, отбывающих меру наказаний в Учреждении М-222. Основными функциями являлись организация оказания амбулаторной, стационарной и специализированной медицинской помощи обслуживаемым контингентам в учреждении.
Медицинский отдел Учреждения М-222 Минюста РФ согласно Положению являлся государственным учреждением и был создан для организации медицинского обеспечения осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, членов их семей. Отдел руководил деятельностью подчиненных М-222 лечебно-профилактических учреждений. К основным задачам относились осуществление комплекса мер по охране здоровья спецконтингента, содержащегося в Учреждении М-222, организация медицинского и лекарственного обеспечения спецконтингента, осуществление и координация мероприятий по медицинскому обеспечению сотрудников М-222.
Таким образом, Медицинский отдел учреждения М-222 МВД России, а затем – Минюста России осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения и занимался оказанием медицинской помощи.
На основании изложенного указанные периоды трудоустройства в Медицинском отделе Учреждения М-222 МВД России и в Медицинском отделе Учреждения М-222 Минюста РФ подлежат включению в стаж лечебной деятельности, в связи с чем исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.
Учитывая, что медицинский стаж истца составляет менее 30 лет, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22.03.2022 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.
Суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковое заявление ФИО1 к ОПФР по Республике Коми удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии от 25.03.2022 № 220000008559/63127/22 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Период работы с 30.11.1998 по 28.03.1999 в должности лаборанта бактериологической лаборатории ЦСЭН г. Емва Медицинского отдела Учреждения М-222, с 29.03.1999 по 31.12.1999 в должности фельдшера-лаборанта Медицинского отдела Учреждения М-222 включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Требование к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми о включении в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 в должности фельдшера-лаборанта палаты интенсивной терапии с 01.01.1992 по 02.01.1994; с 25.09.1994 по 05.02.1998 в ГБУЗ РК «Княжпогостская центральная районная больница» в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 6 месяцев оставить без удовлетворения.
Требование к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о возложении обязанности внести корректировку в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица ФИО1 за период с 10.02.2000 по 09.02.2005 в графу – «условия для досрочного назначения страховой пенсии» основание – код оставить без удовлетворения.
В удовлетворении требования ФИО1 о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости и назначения ее с 22.03.2022 отказать.
Дата составления судебного решения в окончательной форме 05.10.2022.
Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (Санкт-Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья Д.Е. Закидальский