Судья 1-й инстанции Ягжова М.В. УИД 38RS0001-01-2023-000660-41
Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-7448/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,
судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Урывском В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2199/2023 по административному иску прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,
по апелляционной жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательнаяшкола № 3» на решение Ангарского городского суда Иркутской областиот 15 марта 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной выездной проверки установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательнаяшкола № 3» (далее - МБОУ «СОШ № 3») не в полном объеме выполняются мероприятия антитеррористического законодательства. Прокуратурой города по результатам проверки в адрес директора МБОУ «СОШ № 3» внесено представление от 21 декабря 2022 г., которое административным ответчиком рассмотрено, однако нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены.
На основании изложенного административный истец просил обязать МБОУ «СОШ № 3» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание учебного учреждения: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; непрерывным видеонаблюдением критических элементов здания электрощитовой образовательного учреждения; пропускным и внутриобъектовым режимом и осуществления контроля за их функционированием.
Решением Ангарского городского суда Иркутской областиот 15 марта 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе директор МБОУ «СОШ № 3» просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что выполнение мероприятий антитеррористического законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Кроме того, предоставление субсидий для объектов 3 категории опасности будет осуществляться только в 2024 г., что не было учтено судом первой инстанции при установлении срока исполнения решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурорг. Ангарска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Кирчанова Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ № 3» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от 15 декабря 2015 г. № 988.
Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу: гНомер изъят, в котором МБОУ «СОШ № 3» осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности.
В ходе проведенной выездной проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ № 3» не обеспечено:
- непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта;
- пропускным и внутриобъектовым режимом и осуществлением контроля за их функционированием;
- охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
По результатам проверки прокурором г. Ангарска директору МБОУ «СОШ № 3» внесено представление от 21 декабря 2022 г. об устранении нарушений антитеррористического законодательства; по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу положений п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пп. «а, б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание школы указанным требованиям не соответствует.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в силу вышеприведенных правовых норм является безусловной обязанностью образовательного учреждения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности срока, установленного для исполнения решения суда, с учетом предоставления субсидии для объектов 3 категории опасности только в 2024 г., не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку необеспечение в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Доводы апелляционной жалобы о неверном указании в решении суда источника финансового обеспечения деятельности общеобразовательного учреждения, отсутствии финансирования на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения основанием для отмены решения суда не являются, поскольку способы и порядок финансирования таких мероприятий находятся за пределами рассматриваемого спора.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 15 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Н.Н. Жильцова
Судьи А.И. Карнышов
Н.А. Шуняева