УИД 74RS0№-66
Дело №а-774/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года <адрес>
Аргаяшский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Меркуловой Н.М.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО9 к администрации Аргаяшского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании незаконными распоряжений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО9 обратились в суд с административным иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 22 мая 2025 года №-р «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка»; признании незаконным распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 08 июля 2025 года №-р «О продаже земельного участка».
Определением суда от 23.07.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО11.
В обоснование административного иска указано, что истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 74:№ по адресу: <адрес> А. Собственником смежного земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 1А/1 является ФИО11 Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между участками истцов № и ответчика 74:02:0201093:1029 находится земельный участок, принадлежащий государственной или муниципальной не разграниченной собственности, площадью 140 кв.м., который ранее был хозяйственным проездом, там расположена выгребная яма истцов, который захватил ФИО11 огородив забором. Хозяйственные строения ФИО11 располагаются частично в границах земельных участков истцов, в производстве суда рассматривается дело № о сносе строений, исправлении реестровой ошибки. Оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р предварительно согласована и утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, примыкающего к земельному участку ФИО11, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением номера №. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО11 продан земельный участок. Административными истцами неоднократно подавались в Администрацию Аргаяшского муниципального района заявления о согласовании и об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащая им канализация. Ответы на обращения не были своевременно получены, только после обращения отДД.ММ.ГГГГ получен ответ. Считают, что решения по их обращениям так и не были приняты, в связи с чем ФИО11 необоснованно утвердили и согласовали схему расположения земельного участка, последующей продаже. ФИО11 пытается различными способами получить в собственность указанный земельный участок, чтобы узаконить самовольные постройки.
Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО11 – ФИО10 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представила письменные возражения.
Представителем административного ответчика администрацией Аргаяшского муниципального района ранее представлен письменный отзыв на иск, возражают относительно требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению. Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников разбирательства.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Согласно п. 2 указанной статьи при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
В силу приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В судебном заседании установлено, что истцы ФИО3, ФИО9 являются собственниками земельных участков 74:02№ по адресу: <адрес> А. Границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством.
Собственником смежного земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 1А/1 является ФИО11 Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между участками истцов 74:№ находится земельный участок, принадлежащий государственной или муниципальной не разграниченной собственности, площадью 140 кв.м., расположенный в границах ограждения смежного землепользователя ФИО11, также на данной территории расположена основная часть здания гаража и хозяйственной постройки (деревянного навеса), где площадь постройки составляет 80 %.
Из заключения эксперта ФИО8 ООО «Союз-Проект» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выгребная яма выполнена для нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>Б <адрес> является объектом капитального строительства, неотъемлемой часть нежилого здания магазина.
В Аргаяшском районном суде <адрес> рассматривается гражданское дело №по иску ФИО4, ФИО9 к ФИО11, Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области об освобождении земельного участка от самовольных построек, встречному иску ФИО11 к ФИО4, ФИО9, Администрации Аргаяшского муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании реестровой ошибки, в настоящее время в связи с проведение экспертизы производство по делу приостановлено.
Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 16 апреля 2025 года, вступившим в законную силу по делу № ФИО11 отказано в иске к Администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок площадью 141 +/- 4,16 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В ответ на запрос суда Администрацией Аргаяшского муниципального района <адрес> представлены заявления ФИО9 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 26.06.2024 года; № от 14.06.2024 года; № от 11.06.2024 года.
Заявления ФИО4 вх. № от 25.06.2024 года; № от 26.06.2024 года; приложен ответ на заявления исх. № от 08.07.2024 года.
Представлены заявления ФИО9 № и ФИО4 № от 15.01.2025 года, ответ на обращения исх. № от 04.02.2025 года.
Обращения ФИО4 вх. №-об/175 от 17.07.2025 и ФИО9 вх. №-об/176 от 17.07.2025 года Ответ исх. № от 07.07.2025 года.
В всех обращениях в исполнительный орган заявители просили утвердить и согласовать схему земельного участка и предоставить в собственность, указывая на расположение системы канализации (выгребной ямы), относящейся к их жилому дому.
Администрация Аргаяшского муниципального района <адрес> в своих ответах ссылалась на невозможность утверждения схему, в связи с поступлением заявлений от нескольких лиц одновременно, желающих сформировать спорный участок.
11.06.2024 года ФИО11 обращался в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, просил предоставить путем перераспределения. Ответом исполнительного органа было отказано, связи с поступлением заявлений от нескольких лиц одновременно, желающих сформировать спорный участок.
Данный отказ ФИО11 не оспаривался, как и не оспаривались административными истцами ФИО4, ФИО9 отказы: ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
15.05.2025 года ФИО11 обращался в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, просил предоставить путем перераспределения.
Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 22 мая 2025 года № 1067-р «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» н основании ст. 39.15 ЗК РФ предварительно согласована и утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего на праве собственности ФИО11 с кадастровым номером №, площадью 913 кв.м. и земельного участка площадью 157 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Площадь путем перераспределения составит 1070 кв.м.
Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 30.06.2025 года присвоен кадастровый №.
Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О продаже земельного участка» ФИО11 продан в собственность земельный участок площадью 157 кв.м., образованный путем увеличения площади в результате перераспределения. <адрес> образованного земельного участка с кадастровым номером 74:№ составляет 1070 кв.м.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 1070 кв.м. не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО11, в связи с наличием обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аргаяшского сельского поселения, установлен предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 400 кв.м.
Поскольку земельный участок площадью 157 кв.м., невозможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства и оформления на него права путем аукциона, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении прав истцов, неопределенного круга лиц при перераспределении земельного участка ФИО11
Наличие канализационных коммуникаций (выгребной ямы), которая не относиться к объектам недвижимости, наличие в суде рассматриваемого спора по сносу самовольных построек, в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта, наличие сведений у исполнительного органа о наличии иного спора, само по себе не свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении заявления ФИО11 о перераспределении.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как пояснил представитель администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области решение об отказе административным истцам в согласовании обосновано тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Наличие строений, которые на момент обращения не признаны самовольными, тоже не могло послужить основанием для отказа ФИО11 либо приостановления рассмотрения его заявления.
Ссылки истцом на несвоевременное получение ответов администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в связи с чем не могли знать о нарушении своих прав, не являются основанием для отмены законных распоряжений администрации в отношении иного лица.
Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый и предоставленный земельный участок площадью 157 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, относится к какой либо улице, либо является проездом, который не мог быть предоставлен частному лицу путем перераспределения, суду не представлено.
С учетом изложенного, поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок длительное время являлся муниципальной собственностью, при обращении в администрацию за предоставлением данного участка иные лица, получали ответы, свои права на него не заявляли, в судебном порядке ответы не оспаривали.
Оснований для признания распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 22 мая 2025 года № 1067-р «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка»; распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 08 июля 2025 года № 1395-р «О продаже земельного участка» незаконными у суда не имеется в удовлетворении требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО9 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ФИО11 о признании незаконным распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 22 мая 2025 года № 1067-р «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка»; признании незаконным распоряжения главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 08 июля 2025 года № 1395-р «О продаже земельного участка» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке административную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Аргаяшский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Н.М. Меркулова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.