2а-2962/2023 (43RS0001-01-2023-002958-06)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 06 июня 2023 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
с участием:
помощников Кировского транспортного прокурора Баранова И.С., ФИО1, представителей ответчика ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к ГУ МЧС России по Кировской области о возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов судно,
УСТАНОВИЛ:
Кировский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ГУ МЧС России по Кировской области о возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов судно: ВЯТКА КМ280, регистрационный номер судна {Номер изъят}, заводской {Номер изъят}, год выпуска 2010, двигатель {Номер изъят}, заводской {Номер изъят}, мощность 3,5 л.с., дата постановки на учет {Дата изъята}. В обосновании требований указал, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при регистрации прав на маломерные судна. По результатам проверки установлено, что выше указанное судно не отвечает требованиям реестра маломерных судов и не подлежит регистрации: масса лодки составляет менее 200 кг., мощность двигателя не превышает 8 киловатт (2,57 киловатт). ГУ МЧС России по Кировской области надлежащих мер для снятия данного судна с регистрационного учета маломерного судна и его исключения из реестра маломерных судов, в том числе путем обращения с соответствующими исковыми заявлениями в суд, не предпринимают.
В судебном заседании помощники Кировского транспортного прокурора Баранов И.С., ФИО1 исковые требования поддержали.
Представители административного ответчика Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО4, ФИО2, ФИО3 административные исковые требования не признали, просила отказать в их удовлетворении, представили письменные возражения. Из письменных возражений следует, что до 31.12.2016 при постановке на учет в реестр маломерных судов Центр ГИМС ГУ МЧС по Кировской области руководствовался приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. №500 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Судно ВЯТКА КМ280, принадлежащее ФИО5 было зарегистрирован как маломерное судно в соответствии с данным Приказом. Данный приказ с 01.01.2017 года утратил силу. Учитывая, что закон обратной силы не имеет, суда, ранее зарегистрированные в судовых книгах и не подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов в соответствии с законодательством, не подлежат принудительному снятию с регистрационного учета. Согласно п.7 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 24.06.2016 №340, исключение суда из реестра маломерных судов осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию суда, по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ. Учитывая, что снятие судна с регистрационного учета носит исключительно заявительный характер собственника, то требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, показал, что документов на судно нет, самого судна также нет в связи с его гибелью.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.
В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ судно - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
Согласно пункту 2 статьи 15 КВВТ РФ право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.
Пунктом 1 статьи 16 КВВТ РФ предусмотрено, что судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно - в реестре маломерных судов.
При этом пунктом 5 статьи 16 КВВТ РФ установлено, что государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Исходя из вышеприведенных положений, исключение маломерного судна из реестра маломерных судов является прекращением права собственности на такое судно.
Согласно пункту 2 статьи 17 КВВТ РФ государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации 08 февраля 2022 N 132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Положение).
Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда (п. 6 Положения).
Согласно п. 3 ст. 16 КВВТ РФ под государственной регистрацией судна и прав на него понимается - акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.
Пункт 1.1. в статье 16 КВВТ РФ появился после внесения в нее изменений Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" и изложен в следующей редакции: «1.1. Не подлежат государственной регистрации суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха".
Впоследствии Федеральным законом от 03.07.2016 N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Согласно пункту 15 статьи 1 Федерального закона N 367-ФЗ в статье 16 КВВТ РФ пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "1.1. Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров".
Федеральный закон от 03.07.2016 N 367-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, с 04.07.2016, что предусмотрено статьей 4 данного Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.04.2012 N 36- ФЗ данный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, то есть с 27.05.2012.
Пунктом 1 статьи 166 КВВТ РФ предусмотрено, что правила, установленные настоящим Кодексом, применяются к отношениям в области внутреннего водного транспорта, возникшим после введения настоящего Кодекса в действие.
Федеральным законом от 23 апреля 2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" не предусмотрено в качестве основания исключения из реестра маломерных судов изменение законодательства.До 31 декабря 2016 года включительно при постановке судна на учет в реестр маломерных судов Центр ГИМС ГУ МЧС России по Кировской области руководствовалось приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. № 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Правила). Данный приказ с 01.01.2017 года утратил силу.
Согласно п. 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной регистрации в ГИМС МЧС России подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам: самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах.
Вместе с тем необходимые изменения, касающиеся определения понятия маломерного судна в целях определения наличия или отсутствия правовых оснований для его государственной регистрации, в установленном законом порядке в Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам, утвержденные Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года N 500, не внесены, поэтому могут применяться в части не противоречащей Кодексу внутреннего водного транспорта РФ.
Исключение судна из реестра судов предусмотрено и регламентировано статьей 21 КВВТ РФ. Случаи, когда судно подлежит исключению из соответствующего реестра судов, перечислены в пункте 1 данной нормы: «исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: 1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; 2) которое погибло или пропало без вести; 3) которое конструктивно погибло; 4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса; 5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; 6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений».
Перечень оснований для исключения судна из Реестра маломерных судов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии с п. 24 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 15.08.2021 N 566 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях" для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет:
1) заявление по форме согласно приложению N 5 к Административному регламенту;
2) судовой билет, выданный ранее;
3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.
В абзаце 7 пункта 7 Письма МЧС России от 27.03.2017 N 43-1762-29 "О применении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденных Приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340, предусмотрено, что исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, в том числе не подлежащего государственной регистрации, или подлежащего государственной регистрации в Государственном судовом реестре, но зарегистрированного ГИМС МЧС России до вступления в силу Федерального закона от 23.04.2012 N 36-ФЗ, вносящего изменения в федеральное законодательство в части определения понятия маломерного судна, не является обязательным и возможно только по заявлению собственника.
Из материалов дела следует, что Кировской транспортной прокуратурой в Центре государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов.
Исходя из результатов проверки, изложенных в административном иске, установлено, что на регистрационном учете в Центре государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Кировской области состоит судно - ВЯТКА КМ280, регистрационный номер судна {Номер изъят}, заводской {Номер изъят}, год выпуска 2010, двигатель {Номер изъят}, заводской {Номер изъят}, мощность 3,5 л.с., принадлежащее ФИО5 Данное судно в настоящее время не подлежит регистрации: масса лодки составляет менее 200 кг., мощность двигателя не превышает 8 киловатт (2,57 киловатт).
Данное судно зарегистрировано в реестре {Дата изъята}. то есть до введения в действие и появления пункта 1.1 в статье 16 КВВТ РФ.
Главным управлением в адрес ФИО5 было направлено уведомительное письмо от {Дата изъята} {Номер изъят} об исключении судна из реестра маломерных судов в связи с изменением законодательства.
Судом установлено и подтверждено заинтересованным лицом, что собственник по настоящее время не обращался в ГУ МЧС об исключении данного судна из реестра маломерных судов и Главное управление не отказывало в предоставлении ему в данной услуге.
Следовательно, на момент регистрации 08.07.2011г. спорного судна органы ГИМС действовали в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, а именно Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам, утвержденными Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Таким образом, действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Согласно п.9 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
К бездействию согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Административный истец не обосновал наличие у административного ответчика обязанности по принятию решения об исключении спорного судна из реестра маломерных судов, которая, по смыслу указанных разъяснений, должна быть предусмотрена законодательно, и только неисполнение такой обязанности может свидетельствовать о его незаконном бездействии.
Истцом также не представлено суду доказательств нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, в защиту которых подан административный иск, следовательно, административные исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Кировскому транспортному прокурору в удовлетворении административных исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.06.2023