УИД 56RS0013-01-2022-000550-45

№ 2-386/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Домбаровский 28 сентября 2022 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Котельниковой О.В.

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеевой Ю.Д.

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Домбаровскому району к ФИО2 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Домбаровскому району (далее по тексту - ОтдМВД РФ Домбаровскому району) обратилось в Домбаровский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Домбаровского районного суда Оренбургской области ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ, к наказанию в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Оренбургской области в связи с отбытием срока наказания. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

С момента освобождения ФИО2 совершил два административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания. Постановления вступили в законную силу. По месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно.

Административный истец просит суд установить административный надзор сроком на 3 года в отношении ФИО2 с установлением следующих ограничений: обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов, запрета посещения мест общественного питания в которых разрешена реализация и употребление алкогольной продукции, запрета выезда за пределы муниципального образования Домбаровский район без разрешения органа внутренних дел.

В судебном заседании представитель административного истца Отд. МВД РФ по Домбаровскому району ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д полагала, что все основания для установления административного надзора в отношении ФИО2 имеются.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился был извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть административное дело без его участия, не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного истца и помощник прокурора не возражали против рассмотрения административного дела в отсутствие административного ответчика.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Оснований необходимости участия в судебном заседании административного ответчика ФИО2 судом не установлено. Материалы дела содержат достаточные доказательства для рассмотрения дела. На основании изложенного суд

определил:

рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика ФИО2

Заслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и главой 29 КАС Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административный надзор, согласно статье 2 указанного закона № 64-ФЗ, устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ приговором Домбаровского районного суда Оренбургской области ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, к наказанию с применением ст. 64 УК РФ, в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением Судебного коллегии по уголовным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Домбаровского районного суда изменен в части зачета в срок отбытия наказания периода содержания ФИО2, под стражей.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК РФ, совершенное ФИО2, относится к категории тяжких преступлений.

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения приговора) в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания. В силу ст. 86 УК РФ судимость ФИО2 будет погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Из аттестационной характеристики, выданной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что осужденный ФИО2 при отбывании наказания допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые к нему применялись меры взыскания в виде выговора, имел два поощрения от администрации исправительного учреждения. Мероприятия воспитательного характера посещал, но выводов для себя делал не всегда. Характеризуется отрицательно.

Согласно справке – характеристике, выданной старшим УУП ОУУП и ПДН Отд МВД РФ по Домбаровскому района, ФИО2 характеризуется отрицательно. Официально не работает, злоупотребляет спиртными напитками, за текущий год привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.24, ст. 20.21 КоАП РФ. На учете УУП ОУУП и ПДН Отд МВД РФ по Домбаровскому района не состоит.

Как следует из постановления начальника Отд МВД России по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника Отд МВД России по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, основания, предусмотренные законом для установления административного надзора в отношении ФИО2 имеются. ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, совершившим в течение года одно административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, второе - посягающее на здоровье населения.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ).

Суд полагает, что подлежит удовлетворению заявленное требование об установлении ограничения в виде обязательной явки для регистрации в орган внутренних дел России по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, и устанавливает периодичность регистрации один раз в месяц.

Заявленные требования об установлении ограничений в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов до 06 часов, суд считает обоснованными, так как они соответствуют административным ограничениям, установленным в ст. 4 вышеуказанного закона и будут способствовать контролю и недопущению совершения правонарушений в ночное время суток. Поскольку ФИО2 был привлечен к административной ответственности за появление на улице в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, суд считает возможным установить запрет пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа и употребление спиртных напитков.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований об установлении в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещении выезда за пределы территории муниципального образования Домбаровский район без разрешения органа внутренних дел по следующим основаниям.

Пункт 4 части 1 стати 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 4 установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.

Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, но не предполагал воспрепятствование осуществлению этим лицом жизненно и социально необходимых прав.

Вопреки доводам представителя административного истца, материалы дела не содержат доказательств того, что установление судом такого вида административного ограничения является обязательным, поскольку ФИО2 имеет регистрацию и постоянное место жительства на территории Домбаровского района. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено, в том числе не представлено доказательств совершение административным ответчиком административных правонарушений за пределами Домбаровского района Оренбургской области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Определение продолжительности срока административного надзора в пределах, предусмотренных законом, и установление конкретных административных ограничений является правом суда, которое реализуется в соответствии с обстоятельствами дела, установленными в результате судебного разбирательства.

Решая вопрос о сроке административного надзора, суд, руководствуясь положениями ч.1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», характеризующими данными личности, считает достаточным срок два года.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Учитывая неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и привлечение после освобождения из мест лишения свободы два раза в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, административного правонарушения посягающего на здоровье населения, в целях профилактического воздействия на ФИО2, защиты государственных и общественных интересов, суд полагает необходимым установить в отношении ФИО2 административный надзор.

На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Домбаровскому району об установлении административного надзора в отношении ФИО2 является законным, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Разъяснить ФИО2, что на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, суд в течение срока административного надзора может досрочно прекратить административный надзор либо частично отменить установленные поднадзорному лицу административные ограничения. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Домбаровскому району к ФИО2 об установлении административного надзора, удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административный надзор сроком на 2 года с административными ограничениями в виде:

- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов

- запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа и употребление спиртных напитков.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Домбаровскому району, отказать.

Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение принято в окончательной форме 28 сентября 2022 года.

Судья