Решение по делу № 2А-1470/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания и направлении материалов исполнительного производства по месту проживания.

Дело № 2а-1470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 16 августа 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Пашинской М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ... к ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания и направлении материалов исполнительного производства по месту проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что в производстве ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ в отношении него находится исполнительное производство <№> от 06 июня 2023 г., возбужденное на основании постановления мирового судьи судебного участка№ 2 по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ об исполнении административного наказания в виде обязательных работ сроком 40 часов.

10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о направлении его в ООО «ЖРЭУ № 2» к отбытию административного наказания в виде обязательных работ не позднее 12 июля 2023 г.

Считает постановление незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает его права и законные интересы.

30 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Кугарчинского РОСП, совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа - проверить факт его проживания, по адресу: <адрес обезличен>.

Данное постановление Кугарчинским РОСП не было исполнено, так как не направлено в их адрес.

Постановление судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 от 10 июля 2023 г. о направлении к отбытию административного наказания должно быть вынесено не ранее 15 июля 2023 г. и только при условии, что не был установлен факт его проживания, согласно направленному поручению.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мелеуз и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 от 10 июля 2023 г. незаконным и обязать направить исполнительное производство <№> от 06 июня 2023 г. по месту его проживания после его установления порученному органу в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Мелеуз и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3, представители ГУФССП России по РБ и ОСП по г. Мелеуз и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 109.2 Закона об исполнительном производстве исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

Местом возбуждения исполнительного производства является место жительства должника (часть 2 статьи 109.2 Закона об исполнительном производстве).

Срок на добровольное исполнение в постановлении о возбуждении исполнительного производства не устанавливается.

В силу части 3 статьи 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель определяет вид работ и организацию, в которой лицо должно отбывать обязательные работы, разъясняет порядок и условия их отбывания (часть 4 статьи 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также ответственность за уклонение от отбывания данного вида наказания (часть 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель разъясняет лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, право обратиться с мотивированным ходатайством об изменении вида обязательных работ и (или) объекта, определенного для их отбывания, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка№ 2 по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ от 07 марта 2023 г. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком 40 часов.

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 06 июня 2023 г. возбуждено исполнительное производство <№>.

В тот же день постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ФИО4 посредством электронного документооборота и получено должником, что подтверждается скриншот электронного журнала исходящих – входящих документов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 06 июня 2023 г. в отношении должника ФИО4 соответствует требованиям части 3 статьи 109.2 Закона об исполнительном производстве. В частности, ФИО4 предупрежден о необходимости приступить к обязательным работам не позднее 16 июня 2023 г.

Исполнительный документ об отбывании ФИО4 обязательных работ принят к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе, что согласуется с положениями части 1 статьи 33, части 2 статьи 109.2 Закона об исполнительном производстве.

Согласно свидетельству <№> о регистрации по месту пребывания от 11 ноября 2021 г. ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>

Таким образом, каких-либо нарушений при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено.

Возбуждение исполнительного производства само по себе не нарушает прав должника, так как не препятствует передаче исполнительного производства на исполнение в другое подразделение судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с частью 7 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Согласно выписке из ЕГРН <№> в совершенности ФИО4 имеется земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес обезличен>.

30 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Кугарчинского РОСП, совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, проверить факт проживания ФИО4, по адресу: <адрес обезличен>.

Постановление о поручении от 30 июня 2023 г. направлено в адрес Кугарчинского РО ГУФССП России по РБ посредством системы электронного документооборота 01 июля 2023 г. и получено в тот же день.

10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о направлении ФИО4 в ООО «ЖРЭУ № 2» к отбытию административного наказания в виде обязательных работ не позднее 12 июля 2023 г.

К отбытию наказания в виде обязательных работ ФИО4 не приступил, что подтверждается справкой ООО «ЖРЭУ №2» г. Мелеуз от 16 августа 2023 г. <№>.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО4 оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10 июля 2023 г. о направлении его к месту отбывания наказания в виде обязательных работ, полагая, что данное постановление не могло быть вынесено ранее истечения срока исполнения поручения Кугарчинским РО ГУФССП России по РБ согласно постановлению от 30 июня 2023 г.

Согласно части 6 статьи 33 Закона об исполнительном производстве при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети «Интернет» не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

Согласно части 3 статьи 36 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 40 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для приостановления исполнительного производства до исполнения постановления о поручении.

Вместе с тем указанное право должно использоваться судебным приставом-исполнителем рационально и с учетом фактических обстоятельств конкретного исполнительного производства.

В рассматриваемом случае судебный пристав-исполнитель не усмотрела необходимости в приостановлении исполнительного производства, при этом, в рамках исполнительного производства совершала действия, направленные на исполнение судебного акта.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО5 при рассмотрении заявленного административного иска не установлена.

Представленные в дело документы подтверждают, что административный ответчик имеет в собственности в <адрес обезличен> жилое помещение, в котором в настоящее время зарегистрирован.

Правила регистрации по месту жительства установлены Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Как указано в части 1 статьи 3 Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 названного закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В своих обращениях, адресованных ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО4 указывал адрес проживания в <адрес обезличен>. Данных о том, что административный истец в соответствии с требованиями статьи 28 Закона об исполнительном производстве уведомил судебного пристава-исполнителя о перемене своего жительства, материалы дела не содержат и таких доказательств суду не представлено.

Административным истцом также не было представлено доказательств отсутствия возможности отбыть наказание в виде обязательных работ по месту регистрации в <адрес обезличен>, в связи с осуществлением работы в другом районе либо по иным объективным причинам.

Кроме того, 09 августа 2023 г. в ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ из Кугарчинского РО ГУФССП России по РБ во исполнение поручения от 30 июня 2023 г. поступил акт совершения исполнительских действий, которым подтвержден факт проживания ФИО4 без регистрации по адресу: <адрес обезличен>.

В связи с этим постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 10 августа 2023 г. постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10 июля 2023 г. отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 от 10 августа 2023 г. исполнительное производство <№> передано на исполнение в Кугарчинского РО ГУФССП России по РБ.

11 августа 2023 г. исполнительное производство <№> в отношении ФИО4 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Кугарчинского РО ГУФССП России по РБ ФИО1

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о соответствии действий судебного пристава-исполнителя действующему законодательству об исполнительном производстве. Направление ФИО4 к месту отбытия наказания в виде обязательных работ по месту его регистрации и преимущественного проживания в <адрес обезличен>, где у административного ответчика имеется в собственности жилое помещение, согласуется с положениями статьи 109.2 Закона об исполнительном производстве и не нарушает права и законные интересы последнего.

Более того, в настоящее время обстоятельства, повлекшие обращение ФИО4 в суд с настоящим административным иском устранены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ... к ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Мелеузу и Мелеузовскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания и направлении материалов исполнительного производства по месту проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...