Решение по делу № 2-1081/2025 от 12.11.2025 - о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов.

Чегемский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Категория дела О взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца ш, действующая на основании доверенности от ..... в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к б о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

... 07RS0...-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 12 ноября 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.

при секретаре судебного заседания Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к б о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Чегемский районный суд КБР с исковым заявлением к б (далее - ответчик), в котором просило взыскать с последнего в бюджет Чегемского муниципального района КБР сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов, в ......

Исковые требования мотивированы тем, что ..... в Управление поступило обращение гражданина а об организации несанкционированной свалки отходов производства и потребления — навоза КРС, загрязнении почвы по адресу: г.....,98, вблизи земельного участка с кадастровым номером .....

..... на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ..... ....1/Р с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ но .... (далее - ЦЛАТИ по ....) проведено выездное обследование по маршруту: Кабардино-Балкарская Республика, г л. Чегем, ...., 98.

В ходе обследования территории установлено несанкционированное размещение отходов животноводства (навоза) на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 07:...... Навоз размещен на земельном участке с географическими координатами 43.556493 с.ш. и 43.570087 в.д., прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ....., расположенном в границах г..... муниципального района КБР, на открытой местности, доступ свободный. Прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером....., местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, г...... Категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - б, ..... г.р. (далее - Ответчик). Земельный участок подвергся загрязнению в результате хозяйственной деятельности Ответчика по разведению и содержанию КРС на прилегающем и принадлежащем ему на праве собственности земельном участке и ненадлежащего обращения с отходами животноводства.

Отходы расположены навалами на открытом грунте, границы участка не обозначены, доступ свободный; место, не оборудовано для накопления отходов.

Специалистами ЦЛАТИ по .... произведены отборы проб почвы и отходов для определения степени негативного влияния отходов на состояние почв, определения острого токсического действия, а также морфологического (компонентного) состава отходов.

Протоколом отбора (измерений) проб отхода ЦЛАТИ по .... от ..... ...-о, определены линейные параметры объекта несанкционированного размещения отходов.

По результатам выездного обследования составлен акт от 11.02 2025 .../Р/ВО-Э/1.

Согласно экспертному заключению от ..... ... установлены превышения концентрации следующих загрязняющих веществ на территории несанкционированной свалки относительно фоновых значений: на глубине от 0 до 0,05 м. выявлены превышения по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты - в 2,628 раз, медь (валовое содержание) - в 1,150 раз, марганец (валовое содержание) - 1 185 раз, свинец (валовое содержание) - в 1,4 раз, нитрат-ион/нитраты/нитрат-анион - в 30,688 раз, железо (подвижные формы) - в 1,421 раз, АПАВ/АСПАВ — 1,816 раз; На глубине от 0,05 м. до 0,2 м. выявлены превышения по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты - в 1,503 раз, медь (валовое содержание) - в 1,05 раз, марганец (валовое содержание) - 1,042 раз, свинец (валовое содержание) - в 1,077 раз, цинк (валовое содержание) - в 1,483 раз, нитрат-ион/нитраты/нитрат-анион - в 9,368 раз, железо (подвижные формы) - в 1,296 раз.

Выявленные превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почвы относительно фоновых проб по указанным загрязняющим веществам приводят к деградации почвы. Указанные вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ..... ...-р.

Согласно пункту 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от ..... ... (далее - Методика ...) при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Согласно позиции, изложенной в вопросе 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ..... при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения норматива качества окружающей среды суд применяет значение концентрации этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. То есть при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды по конкретному загрязняющему веществу значение концентрации этого вещества сравнивается с сопредельной территорией - фоновыми пробами. Превышение концентрации загрязняющих веществ в месте розлива сточных вод относительно значений фоновых проб свидетельствует о причинении вреда почве.

Согласно табл. 4.1 Санитарных правил и норм СанПиН .....-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ..... ... нормативы ПДК/ОДК для марганца, меди, нитратов, свинца, цинка установлены. Указанные загрязняющие вещества относятся к следующим классам опасности: свинец, цинк - 1 класс опасности, медь - 2 класс опасности, марганец - 3 класс опасности. Согласно приложению 7 к МУ 2......-99. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания", утвержденным Минздравом России ..... нитраты относятся ко II классу опасности загрязняющих веществ.

Поскольку по следующим загрязняющим веществам: цинк, медь, марганец, свинец не установлены превышения полученных значений, относительно ПДК/ОДК (предельно/ориентировочно допустимая концентрация), результаты по ним не учтены при производстве расчета размера вреда.

Согласно протоколу биотестирования отходов от ..... ...-о, отходы оказывают острое токсическое действие. Согласно полученным результатам биотестирования отходов, в соответствии с Приложением ... к Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от ..... ..., размещенные отходы относятся к IV классу опасности.

В соответствии с Протоколом испытаний (измерений) проб отходов от ..... ...-о по морфологическому (компонентному составу) отходы представлены навозом КРС (свежим).

Согласно Экспертному заключению от ..... ... установлено влияние загрязняющих веществ на почву.

Таким образом, факт порчи почвы несанкционированным размещением отходов был установлен с привлечением аккредитованной лаборатории. Однако даже в случаях, когда не проводятся отборы проб почвы или отходов, либо результаты проб не показывают превышений установленных нормативов или фоновых значений согласно заключениям Биологического института «Национального исследовательского Томского государственного университета» (заключение от .....), а также «Санкт-Петербургского государственного университета» (экспертное заключение от .....), вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте; расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен при наличии информации о количестве отходов; выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.

б в добровольном порядке ущерб не возместил.

Представитель ответчика б - к, действующий на основании доверенности от ..... исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме, пояснил, что достаточных и достоверных доказательств, объективно и безусловно подтверждающих факт деградации почвы, то есть устойчивого её повреждения (загрязнения), в результате действий ответчика, как необходимой составляющей реального ущерба, а также доказательств наступления вредных последствий для почвы в результате размещения навоза крупного рогатого скота, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Третье лицо - Местная администрация г..... муниципального района, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 4 Федерального закона от ..... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (включая землю, недра, почвы). Законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от ..... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абз. 34, 17, 18 ст. 1 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) в соответствии с обращением гр. а по вопросу несанкционированного размещения отходов животноводства, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ..... ....1/Р с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по .... (далее - ЦЛАТИ по ....) ..... было проведено выездное обследование земельного участка с географическими ..... в.д., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..... расположенного по адресу: .... в районе домов 100 и 98.

Как следует из Акта выездного обследования от ..... .../Р/ВО-Э/1, ....., государственными инспекторами Управления ш и к в ходе обследования территории указанного участка выявлено размещение на нем отходов животноводства (навоза).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: ....., местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, г...... Категория земель — земли населенных пунктов, виды разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель — б, ..... г.р. (далее - Ответчик).

Принадлежность прилегающего земельного участка с географическими координатами ..... в.д. не установлена.

В ходе проверочных мероприятий сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по .... были произведены отборы проб отходов и почвы, по результатам которых были составлены Протокол отбора (измерений) проб отходов ...-о от ..... и Протокол отбора (измерений) проб почвы ...-п от ......

Как следует из Экспертного заключения ... от ....., составленного специалистами ЦЛАТИ по ...., на глубине от 0 до 0,05 м. выявлены превышения по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты - в 2,628 раз, медь (валовое содержание) - в 1,150 раз, марганец (валовое содержание) - 1 185 раз, свинец (валовое содержание) - в 1,4 раз, нитрат-ион/нитраты/нитрат-анион - в 30,688 раз, железо (подвижные формы) - в 1,421 раз, АПАВ/АСПАВ — 1,816 раз.

На глубине от 0,05 м. до 0,2 м. выявлены превышения по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты - в 1,503 раз, медь (валовое содержание) - в 1,05 раз, марганец (валовое содержание) - 1,042 раз, свинец (валовое содержание) - в 1,077 раз, цинк (валовое содержание) - в 1,483 раз, нитрат-ион/нитраты/нитрат-анион - в 9,368 раз, железо (подвижные формы) - в 1,296 раз.

Согласно экспертному заключению от ..... ... установлено влияние загрязняющих веществ на почву.

Полагая, что факт порчи почвы несанкционированным размещением отходов был установлен с привлечением аккредитованной лаборатории, Управлением был произведен расчет вреда, согласно которому стоимость вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов животноводства (навоза) на земельном участке с географическими координатами ..... в.д., расположенном в границах г....., Чегемского муниципального района КБР, образовавшихся в результате деятельности фермы по выращиванию крупного рогатого скота на земельном участке с кадастровым номером ....., находящемся в собственности б, составляет ......

В связи с неоплатой в добровольном порядке указанной суммы Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... ... «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. ст. 1, 77 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как указано в пункте 7 постановления Пленума N 49, по смыслу статей 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Принимая во внимание положения ст. ст. 15, 1064 ГК РФ и ст. 1 абз. 34 ст. 1 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в совокупности и взаимосвязи, понятия «реальный ущерб», «вред» применительно к причинению его окружающей среде, в частности почве, означают устойчивый негативный результат воздействия на данный природный ресурс, а для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, для установления факта причинения вреда окружающей среде необходимо установить факт негативного изменения окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В обоснование факта причинения вреда, истцом представлено исследование, проведённое специалистами ЦЛАТИ по ...., основанное на методике сравнения фоновых значений химических веществ в пробах почвы, отобранных на «фоновом» незагрязненном участке и значений в пробах почвы, отобранных на участке, «загрязненном» навозом крупного рогатого скота.

Однако, ссылаясь на то обстоятельство, что в результате размещения истцом навоза крупного рогатого скота почвам, как объекту окружающей среды причинён вред представитель истца не представил суду допустимых, достаточных и достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о наступлении вреда почвам, поскольку представленное в обоснование исковых требований Экспертное заключение ... от ....., составленное ведущим инженером ИЛ ЦЛАТИ по .... не содержит выводов о причинении в результате размещения навоза крупного рогатого скота вреда почвам, как объекту окружающей среды, информации о том, в чем именно выразился причиненный почве вред, в какой форме он причинен, в каком объеме, устойчивость загрязнения и прочие, а содержит лишь значения содержания химических веществ на «загрязненном» и фоновом участках, и не свидетельствует о полной или частичной деградации естественных экологических систем. При этом каких-либо веществ, наносящих невосполнимый ущерб состоянию почвы, на «загрязненном» участке не обнаружено.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от ..... N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Минприроды России от ..... N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (далее также - Приказ N 238; Методика 1), зарегистрированного в Минюсте России ..... N 18364.

В пункте 4.1.4 («недостатки метода сравнения проб почв») Заключения Министерства экономического развития Российской Федерации от ..... по итогам экспертизы Приказа Минприроды России от ..... ... «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» отмечалось следующее: Следует отметить, что сравнение проб почв, отобранных с участков, подвергшихся загрязнению, с пробами почв, отобранными на сопредельной территории, ранее не подвергавшихся загрязнению (фоновые пробы), представляется некорректным. Результаты лабораторных анализов фоновых проб почв, отобранных в непосредственной близости, могут существенно отличаться как по качественному химическому составу, так и по количественным показателям содержания конкретных компонентов. Нередки случаи, когда в пробах почв, отобранных в качестве фона, содержание некоторых веществ превышает показатели в пробах почв, отобранных с ранее загрязненных участков. При этом оценка объективности выбора точек отбора проб и получаемых таким образом результатов химического анализа нормативным актом не предусмотрена.

Показатель, на основании которого устанавливается коэффициент степени химического загрязнения (далее - СХВ), определяется по формуле, приведенной в пункте 6 Методики 1.

В качестве одной из переменных в этой формуле заложен "норматив качества окружающей среды для почв". В то же время, как уже отмечалось выше, для почв не установлено иных нормативов, кроме предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОДК) <1>. Также представитель контролирующего органа субъективно (например, исходя из состояния растительного покрова) может определить место отбора пробы "на сопредельной территории", которая будет кардинально отличаться от пробы, отобранной в контрольной точке. Также не принимаются во внимание вид почв, их физико-химические свойства, механический состав. В зависимости от вида почв, характера подстилающей поверхности (коренных пород, которые являются основным источником минеральных соединений в почвах) и даже рельефа - в связи с естественной миграцией химических элементов, химические вещества могут либо аккумулироваться (накапливаться) в почве, либо вымываться. Очевидно, что в понижении рельефа почвы могут быть более "насыщены" химическими элементами, а на возвышении - "обеднены". Эти аспекты касаются не только отбора проб и норматива качества окружающей среды для почв, но и определения площади загрязнения.

Если за нормативы качества окружающей среды для почв принять именно эти величины, то не учитывается фоновая (природная) концентрация химических веществ в почвах. В природных красноземах, к примеру, концентрации оксидов железа и алюминия превышают установленные ПДК и ОДК в несколько раз. Химические особенности самих почв в данной Методике не учитываются. Согласно позиции экспертной группы более целесообразным видится подход, при котором при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) в качестве значения применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Представляется целесообразным для почв использовать степень их деградации, под которой следует понимать характеристику их состояния, отражающую ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова.

Состояние почв не может оцениваться только по степени загрязненности на основании немногочисленных гигиенических нормативов ПДК или ОДК. При оценке также следует учитывать такие характеристики как:

- механическое нарушение почвенного профиля;

- засоленность почв;

- деградацию почвенных свойств (физических, химических, водно-физических, ионно-обменных, биологической активности);

- потери плодородия, в частности, гумуса и биогенных веществ.

Кроме того, оценку деградации собственно почвенных свойств можно провести путем сравнения с характеристиками фоновых (не измененных) почв, а не только с гигиеническими нормативами, которые "распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений".

Рассматриваемой Методикой 1 и действующими нормативными правовыми актами в полной мере не учтены климатические факторы (количество осадков, особенности поверхностного стока талых вод и т.д.). Косвенно они учитываются в размере таксы (пункт 4, Приложение 1 Методики 1), который увязывается с "приуроченностью участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам". Однако и в данном случае обоснование размера такс в зависимости от почвенно-климатических зон отсутствует. Кроме того, даже такое условное подразделение такс по почвенно-климатическим зонам создает существенные трудности в практическом применении (нет четких и нормативно установленных границ зон; в пределах зон существуют участки различных типов почв).

Непонятно, каким образом может быть рассчитан вред, нанесенный почвам городских земель с учетом того, что они могут иметь и искусственное происхождение, не связанное с зонами и характерными для них почвами. Зачастую они по показателям плодородия приближаются к черноземам, а в их формирование и поддержание вложены значительные средства.

Таким образом, отсутствие в Методике соответствующих регламентирующих положений на практике фактически приводит к произвольному правоприменению.

В соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства порядок отбора проб почвы осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 17......-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», методика отбора проб почвы осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 17......-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминологического анализа». Указанные нормативно правовые акты не противоречат друг другу и взаимосвязаны.

Правила отбора проб почвы для лабораторных исследований установлены ГОСТом 17......-2017. Он регламентирует общие требования к их отбору на загрязненных участках, в том числе после аварий и в местах промышленных сбросов. Применяют для оценки свойств и состава почвенного покрова, а также контроля загрязнения, вызванного патогенами и вирусами. Методы отбора проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и исследования включены в ГОСТ 17......-2017. Его используют для контроля состояния плодородного слоя. Также применяют методические рекомендации ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. В них содержатся рекомендации по отбору и хранению собранной земли.

ГОСТ 17......-2017 определяет единые требования к отбору проб, связанных с загрязнением земель, должны представлять собой последовательные этапы, включающие определение пробных площадок и границ загрязнения, неоднородность (изменчивость) почвы, порядок отбора проб почвы, размер пробной площадки, рассмотрения количества, глубины и вида проб, обращение с пробами, упаковку, транспортирование и хранение проб, а также требования к анализу проб.

Загрязнения на ограниченных территориях, вызванные точечными источниками загрязнения: свалками, фермами, складами химических веществ и др. признаются локальными загрязнениями (пункт 2.7 ГОСТ 17......-2017).

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 17......-2017 при локальном загрязнении почв для определения пробных площадок применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб. В направлении основного распространения загрязняющих веществ систему концентрических окружностей продолжают в виде сегмента, размер которого зависит от степени распространения загрязнения. Определение площади визуально не может считаться надлежащим.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 17......-2017 при определении содержания в почве химических веществ размер пробной площадки должен составлять не менее 0,5 га.

В соответствии с пунктом 6.1. ГОСТ 17......-2017 отбор проб почвы проводят на пробных площадках, закладываемых таким образом, чтобы исключить искажение результатов анализов под влиянием окружающей среды.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 17......-2017 при определении содержания в почве химических веществ отбирают не менее одной объединенной пробы.

Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке (пункт 5.2 ГОСТ 17......-2017).

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 17......-2017 точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17....... Точечные пробы отбирают ножом или шпателем из прикопок или почвенным буром.

В соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ 17......-2017 для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0 - 5 и 5 - 20 см массой не более 200 г каждая.

В соответствии с пунктом 244 Приказа Минприроды России от ..... N 524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" для отбора объединенной пробы почвы на выбранной площадке отбирается не менее 5 единичных проб почвы массой не менее 0,5 кг методом "конверта" (по углам площадки и в центре).

Точки должны быть расположены так, чтобы мысленно соединенные прямыми линиями, давали рисунок запечатанного конверта.

Однако, отбор проб почвы ..... осуществлен с нарушением пунктов 5.1 и 5.3 ГОСТ 17......-2017.

Как следует из Протокола отбора (измерений) проб почвы ...-п от ..... экспертами производился отбор двух объединенных проб на пробном участке (проба ... на глубине 0-0,05 м, и проба ... на глубине 0,05-0,2 м) и двух проб на фоновом участке.

Из Схемы отбора проб (стр.5 Протокола) следует, что отбор точечных проб происходил из пяти точек вблизи «навала отходов». При этом на Схеме места отбора точечных проб не воспроизводят рисунок запечатанного конверта.

Также на Схеме отображена фоновая площадка, на которой места отбора точечных проб отображены в форме рисунка запечатанного конверта, однако размеры фоновой площадки не указаны. При этом фоновая площадка выглядит настолько маленькой, что дает основание сомневаться в возможности формирования с нее объединенной пробы, которая представляла бы собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев «незагрязненного» фона.

В качестве устройств для отбора почвы указаны: «совок из нержавеющей стали», «совок из полимерного материала».

Однако, из приобщенных к Протоколу фотографий следует, что отбор проб почвы произведен с существенными нарушениями (ГОСТ 17......-84), поскольку осуществлялся с использованием металлической лопаты.

Сведения о почвенном покрове, описание почвенного профиля с указанием мощности почвенных горизонтов, в представленных материалах выездной проверки отсутствуют.

Ни в акте выездного обследования от ..... .../Р/ВО-Э/1, ни в Экспертном заключении ... от ..... не указано к какому типу почв относятся отобранные пробы, якобы, загрязненных почв и их физико-химические характеристики и является ли отобранные пробы некого вещества, пробами почв в принципе. Отсутствует документация, подтверждающая, что указанные образцы являются почвой - в том числе описание почвенного разреза, тип почвы и т. д.

Таким образом, отбор проб почвы осуществлялся не в соответствии с требованиями ГОСТ 17......-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 17......-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминологического анализа», а протокол ...-п от ..... составлен с нарушениями.

Несоблюдение управлением и учреждением установленной ГОСТ 17......-2017 методики отбора проб почвы ставит под сомнение результаты проведенного исследования проб и является основанием для их отклонения.

Из содержания пунктов 1, 3 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ ..., следует, что одним из способов определения возмещения размера вреда окружающей среде, причиненного, в том числе в результате ее загрязнения, порчи, уничтожения, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, является использование утвержденных в установленном порядке такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, Минприроды приказом от ..... ... утвердило Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – «Методика»).

Как следует из искового заявления, размер ущерба, причиненного почве, произведен в соответствии с пунктами 4,5,9,10 Методики и рассчитан по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где: УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.);

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики (руб.).

В соответствии с расчетом истца УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт = 115 096,8 + 213 751,2 + 22 134 + 0 + 0 = 350 982 рубля.

Согласно пункту 5 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, где: УЩзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики; S - площадь загрязненного участка (кв. м); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики.

Из изложенного следует, что приведенная в пункте 5 Методики формула содержит множитель - степень загрязнения (СЗ), который определяется по правилам пункта 6 Методики, по формуле, содержащей сведения о площади загрязненного участка (кв.м.).

В соответствии с пунктом 10 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Kr x Kисп x Тх, где: УЩперекр - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м). (в ред. Приказа Минприроды России от ..... N 316).

Таким образом, для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности также необходимо знать площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м).

Как следует из искового заявления (стр.10), площадь загрязненного земельного участка с географическими координатами ......м.

В протоколе отбора (измерений) проб отхода ...-о от ..... на странице 3 имеется Схема отбора (измерений) проб отхода с указанием точек отбора, из которой следует, что расположение навалов отходов разбиты на прямоугольники с обозначением их длин/ширин.

Однако, из представленных в материалах дела фотоматериалов не видно, чтобы производились какие-либо замеры площади «загрязненного» участка, за исключением установления географических координат. Метки, обозначающие границы границы прямоугольников, не расставлены.

В представленных суду материалах отсутствуют надлежащие документы, определяющие и обосновывающие методику обмера и определения границ пробных участков, а также порядок определения площади загрязнения.

В связи с изложенным, вызывает сомнения достоверность расчетов в соответствии с пунктами 4,5,6,9 и 10 Методики от ..... ..., так как основным показателем при исчислении в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, а также перекрытия ее поверхности (формы вреда, вмененные б), является S - площадь загрязненного участка в квадратных метрах.

В соответствии с пунктом 9 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле, где: УЩотх - размер вреда (руб.); Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).

Соответственно, для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении необходимо знать количество отходов и их массу.

В исковом заявлении приведена формула: V= S х h=30 х 0,4=12 куб.м.

В протоколе отбора (измерений) проб отхода ...-о от ..... на странице 3 имеется запись: «h навала = 0,4 м.». Однако, каким образом установлена данная величина (h) при очевидном неравномерном рассредоточении отходов на пробной площадке, материалы дела не содержат.

Между тем, например, уменьшение площади «загрязненного» участка .....

.....

Однако, в Протоколе испытаний (измерений) проб отхода от ..... ...-о, таблица 2 Средства об испытательном оборудовании стоят прочерки. В Таблице 3 — Сведения о НД на метод выполнения испытаний (измерений) указано: ПНД Ф .....-08 (издание 2014 г.) Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом. Гравиметрический метод измерения — это метод, основанный на точном измерении массы каждой составной части отхода с дальнейшим определением процентного содержания в общей массе отхода. В протоколе нет сведений о составных частях пробы отходов. При этом, в таблице 4 — Результаты испытаний, указано, что определяемый показатель — навоз КРС (свежий) в концентрации 100+-30%.

Между тем, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ..... №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Однако, предоставленные истцом материалы не позволяют суду проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов относительно площади размещения отходов животноводства, их объема, а также морфологического состава.

Доводы представителя истца о том, что достаточным основанием для удовлетворения искового заявления о взыскании вреда, причиненного окружающей среде является сам факт размещения навоза крупного рогатого скота и результаты анализов проб, проведенных в феврале 2025 года, подтверждающих превышение концентрации загрязняющих веществ на пробном участке, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку наличие в почве нитратов и железа в концентрациях, незначительно превышающих концентрации фоновой пробы, не является доказательством загрязнения почвы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормы права в совокупности и взаимосвязи, исходя из совокупности доводов и возражений лиц, участвующих в деле, учитывая, что достаточных и достоверных доказательств, объективно, и безусловно подтверждающих факт деградации почвы, то есть устойчивого ее повреждения (загрязнения), в результате действий ответчика, как необходимой составляющей реального ущерба, а также доказательств наступления вредных последствий для почвы в результате размещения навоза крупного рогатого скота, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено, суд находит исковые требования о взыскании вреда, причинённого окружающей среде не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ......

Председательствующий - подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда А.В. Дорохин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →