Решение по делу № 2А-42/2023 от 16.05.2023 - о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а также к Министерству культуры и туризма Магаданской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области об обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-42/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 16 мая 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при секретаре судебного заседания - Поляковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Николаевой Т.В.,

представителя административного ответчика - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а также к Министерству культуры и туризма Магаданской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» (МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное») о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а также к Министерству культуры и туризма Магаданской области об обязании совершить определенные действия.

А именно, прокурор просил признать незаконным бездействие МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», выразившееся в непринятии мер к обустройству помещения данного учреждения системой видеонаблюдения и к организации пропускного и внутриобъектового режима в нем.

Также просил обязать ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить осуществление пропускного режима в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», путем исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества на территорию и с территории данного учреждения,

- провести подготовку должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности,

- оборудовать помещение МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории данного учреждения, архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

Соответственно ответчик - Министерство культуры и туризма Магаданской области должно быть, по мнению прокурора, обязано в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование вышеуказанных действий ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное».

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в здании МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу улица Спортивная, дом № 8, являющимся учреждением дополнительного образования детей и местом массового пребывания людей 2-ой категории, не организован пропускной режим в здание, внутриобъектовый контроль в нем, а должностные лица, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не прошли должного обучения и подготовки.

Кроме того, помещение данного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения.

В связи с изложенным полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям антитеррористического законодательства, но и ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении несовершеннолетних, поскольку могут являться предпосылками совершения террористических актов в учреждении.

Обосновывая требования к ответчику Министерству культуры и туризма Магаданской области прокурор ссылался также на положения постановления Правительства Магаданской области от 21 декабря 2021 года № 1015-пп и пунктов 3.1.12,3.1.20,6.3,6 Устава МБОУ МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» указывая, что полномочия собственника имущества от имени Правительства Магаданской области возложены на Министерство культуры и туризма Магаданской области, к компетенции которого отнесено содержание зданий и сооружений, занимаемых МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», в связи с чем полагал, что на данного ответчика должна быть возложена обязанность финансирования мероприятий МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» по устранению требований антитеррористического законодательства и обеспечению надлежащей антитеррористической защищённости помещения данного учреждения.

18 апреля 2023 года протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика по исковым требованиям к Министерству культуры и туризма Магаданской области привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.

04 мая 2023 года прокурором уточнены исковые требования к ответчику МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», согласно которых он просил суд обязать ответчика не провести подготовку должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности, а организовать проведение данной подготовки.

Требования к Министерству культуры и туризма Магаданской области прокурором также уточнены и он просил суд возложить на данного ответчика обязанность финансирования организации подготовки должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащейся в паспорте безопасности, а также финансирование оборудования помещения системой видеонаблюдения.

В настоящем судебном заседании ответчики Министерство культуры и туризма Магаданской области и Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом было определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске.

Полагал, что обязанность финансирования ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», по исполнению им требуемых прокурором действий должна исполняться солидарно ответчиком Министерством культуры и туризма Магаданской области и соответчиком Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области.

От исковых требований к ответчику Министерству культуры и туризма Магаданской области в части обязания произвести финансирования мероприятий по организации и обеспечению пропускного режима в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», прокурор отказался.

Отказ прокурора от части исковых требований принят судом, о чем вынесено определение.

Представитель ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», не отрицая фактов отсутствия в учреждении системы видеонаблюдения и фактически организованных пропускного и внутриобъектового режима, а также факта того, что на дату подачи иска должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности учреждения и служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащейся в паспорте безопасности, не прошли должного обучения, с исковыми требованиями не согласился.

Указал, что система видеонаблюдения была демонтирована в 2021 году при проведении ремонта учреждения и до настоящего времени не установлена, поскольку финансовых средств для приобретения, монтажа и установки другой системы видеонаблюдения учреждению не выделялось.

Также обратил внимание суда на то, что некоторое количество работников, ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащейся в паспорте безопасности, уже прошли надлежащее обучение.

Ответчик- Министерство культуры и туризма Магаданской области в присланном в суд отзыве с исковыми требованиями не согласилось.

При этом указал на то, что ответчик МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» не является органом, наделенным публичными полномочиями, а, следовательно, его бездействие не может быть обжаловано в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обратил внимание суда на необоснованный пропуск прокурором трехмесячного срока, установленного статьей 219 КАС РФ, для подачи в суд иска в защиту прав, свобод и законных интересов, в части заявленных требований к ответчику МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» о признании их бездействия незаконным.

Также полагал, что в удовлетворении исковых требований к ответчику МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» должно быть отказано, поскольку из заявленных прокурором требований неясно какие именно действия надлежит совершить данному ответчику, и в исковом заявлении прокурора не содержится указаний на то, что МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является местом массового пребывания людей.

Относительно заявленных требований к Министерству культуры и туризма Магаданской области об обязании финансирования МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» указал, что не может осуществить финансирований данного учреждения для исполнения им просимых прокурором действий, а может только запросить данное финансирование в Министерстве финансов Магаданской области.

При этом обратило внимание на то, что такой запрос в Министерство финансов Магаданской области должен быть сделан не Министерством культуры, а непосредственно самим образовательным учреждением.

Соответчик - Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области с исковыми требованиями в присланном в суд отзыве не согласился, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделен полномочиями учредителя данного учреждения и не должен нести обязанности содержания здания, занимаемого МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное».

При этом обратил внимание на то, что здание в поселке Ягодное, в котором располагается МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», передано последнему в оперативное управление и на то, что финансирование содержание данного здания должно производиться Министерством культуры и туризма Магаданской области, обладающим полномочиями учредителя данного учреждения.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области полагался на усмотрение суда при разрешении иска.

Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам «Б», «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, в действующей редакции (далее Закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ - антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из подпунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в действующей редакции (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (подпункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (подпункт 2).

Требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее – Требования № 272).

В соответствии с пунктом 2 Требований № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 10 Требований № 272 определено, что

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Подпунктом «А» пункта 23 Требований № 272 установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 30 Требований № 272 определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее Требования», устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 21 Требований определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно пункту 22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

б) организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории);

в) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

г) своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.

В силу пункта 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 25 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 41 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

При этом, согласно пунктам 42, 43 и 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Согласно пункту 25(1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Как следует из Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», данное учреждение является государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Магаданской области, оказывающим услуги и выполняющим работы по реализации дополнительных образовательных программ для обучающихся в области искусств (пункты 1.10,2.2,2.3,2.4 Устава).

В силу пункта 1.1 Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное».

Согласно паспорту безопасности МБОУ ДО «Детская школа искусств п. Ягодное», срок действия которого установлен до 26 ноября 2023 года, данное учреждение дополнительного образование отнесено к 2-ой категории опасности. При этом установлено, что в учреждении имеется 23 работников, а среднее количество находящихся в учреждении лиц в течение дня составляет количество 110 человек.

Проверкой, проведённой прокуратурой Ягоднинского района 16 марта 2023 года выявлено, что здание и помещение МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» системой видеонаблюдения не оборудовано, фактически пропускной и внутриобъектовый режимы в учреждении не соблюдаются, подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией в учреждении не проводилась.

Данные обстоятельства не отрицал как при проведении проверки, так и в судебном заседании и представитель ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное».

Ранее данные обстоятельства также были установлены прокурором, в связи с чем 27 апреля 2022 года в адрес директора МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» было внесено представление, признанное последним обоснованным.

При этом административным ответчиком МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», несмотря на императивность соблюдения требований вышеприведенного антитеррористического законодательства с 2021 года каких-либо действенных мер по устранению допущенных нарушений не предпринималось и требования антитеррористического законодательства в данном учреждении не соблюдаются до сих пор, то есть данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Доводы ответчика Министерства культуры и туризма Магаданской области о том, что оценка бездействие ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» не может быть рассмотрена в порядке КАС РФ и о пропуске прокурором установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд по исковым требованиям о признании незаконным бездействия другого ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», судом во внимание не принимаются, поскольку требований о признании бездействия незаконным к данному ответчику не заявлялось, и он не является стороной по делу в данной части рассматриваемых требований, а, следовательно, его мнение, по исковым требованиям, к нему не заявляемым, не может быть предметом оценки суда.

В то же время, материалы дела показывают, что допущенные нарушения антитеррористического законодательства имеют место быть и на дату рассмотрения дела судом, при том, что ответчиком МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» по прежнему не предпринято исчерпывающих мер по надлежащей организации антитеррористической защищенности учреждения.

По этим же основаниям суд не принимает во внимание и выраженное данным ответчиком мнение о том, что прокурором не приведены сведения о том, что МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является местом массового пребывания людей.

При этом суд обращает внимание на то, что согласно паспорту безопасности МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», в нем содержатся сведения о среднедневном пребывании в нем 23 сотрудников и 110 учащихся, о том, что данное учреждение отнесено ко 2-ой категории безопасности, а в силу пункта 10 и подпункта «А» пункта 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Как указано судом выше, силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В то же время из Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, утвержденным приказом руководителя данного учреждения от 04 октября 2021 года № 48(од) следует, что в данном учреждении возможно и проведение массовых мероприятий, родительских собраний и других мероприятий, в связи с чем количество лиц, находящихся в данном учреждении может быть гораздо большим, чем указано в паспорте безопасности.

Таким образом, предоставленные суду доказательства безусловно подтверждают, что МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является местом массового пребывания людей 2-ой категории, а, следовательно, его оборудование системой видеонаблюдения обязательно.

Факт того, что в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» приказом руководителя данного учреждения от 04 октября 2021 года № 48(од) утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, в котором определен порядок пропуска обучающихся, работников и посетителей в данное учреждение, сам по себе не может считаться надлежащей организацией и обеспечением пропускного режима и внутриобъектового контроля, поскольку при проведении проверки прокурора установлено, что фактически ни пропускной, ни внутриобъектовый режимы в учреждении не осуществляются.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и представитель ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное».

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим способом защиты нарушаемого права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность по время пребывания в месте массового пребывания будет не обеспечение пропускного режима, а именно его надлежащая организация.

Согласно приказу от 01 марта 2022 года № 10, в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» 5 лиц, допущены к служебной информации, содержащейся в паспорте безопасности учреждения.

Следовательно, факт того, что во время рассмотрения настоящего дела судом двое сотрудников МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности, (ФИО3 и ТОВ.), уже прошли надлежащую подготовку, сам по себе не свидетельствует о том, что такую подготовку прошли все лица, имеющие доступ к данной информации и данный ответчик не должен быть обязан провести обучение всех оставшихся допущенных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора признании такового бездействия административного ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» незаконным и о необходимости его обязания обеспечить осуществление пропускного режима в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», путем исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества на территорию и с территории данного учреждения; организовать проведение подготовки должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности; оборудовать помещение МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории данного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» обязанности по надлежащему антитеррористическому оснащению здания учреждения и выполнению требуемых им действий в течение 8-ми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

Рассматривая требования прокурора об обязании Министерства культуры и туризма Магаданской области и Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области солидарно осуществить финансирование ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» организации проведения подготовки должностных лиц данного ответчика, ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных служебных документов; оборудовать помещение системой видеонаблюдения, суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства Магаданской области от 06 декабря 2021 года № 939-пп муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» безвозмездно передано в государственную собственность Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 21 декабря 2021 года № 1015-пп муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» переименовано в Магаданское областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное».

Министерству культуры и туризма Магаданской области делегировано осуществление функций и полномочий учредителя данного учреждения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание, занимаемое МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу улица Строителей, дом № 8, передано последнему в оперативное управление.

Согласно Уставу МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» находится в ведомственном подчинении Министерства культуры и туризма Магаданской области, осуществляющим функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункт 1.3).

По вопросу использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, учреждение подотчетно Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (пункт 1.4)

В силу пункта 5.1 Устава, Учреждение является государственной собственностью Магаданской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления департаментов имущественных и земельных отношений.

Пунктом 6.3.6 Устава установлено, что к полномочиям Учредителя учреждения отнесено обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников.

Исходя из Положения о Министерстве культуры и туризма Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 года № 1003-пп, данное Министерство в том числе

- реализует государственную политику в сфере культуры в Магаданской области, поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

- определяет основные задачи и направления развития культуры на территории Магаданской области, реализует комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целевых значений, обеспечивает создание благоприятных условий для развития туризма на территории области;

- является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на развитие культуры и туризма;

- осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, функции и полномочия учредителя подведомственных учреждений, в том числе: осуществляет регулирование и контроль деятельности подведомственных учреждений, устанавливает им государственное задание; обеспечивает сбор отчетности; назначает исполняющего обязанности руководителя на периоды временного отсутствия руководителя подведомственного учреждения; согласовывает назначение на должность заместителей руководителя, главного бухгалтера подведомственного учреждения; имеет право применять к руководителю подведомственного учреждения дисциплинарные взыскания;

- участвует в организации выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства (пункт 3.1.1).

В свою очередь, согласно Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года № 1-пп данные Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим управление государственным имуществом Магаданской области.

При этом к функция и полномочиям Департамента отнесено:

- обеспечение эффективного рационального использования государственного имущества Магаданской области (пункт 2.2.)

- осуществление от имени Магаданской области в установленном порядке управления и распоряжения областным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других юридических лиц (пункт 2.3).

- осуществление в случае делегирования Правительством Магаданской области функций и полномочий собственника имущества и учредителя областных государственных учреждений в установленной сфере деятельности, за исключением полномочия по назначению и увольнению руководителей областных государственных учреждений (пункт 3.6).

При этом в силу пункта 3.29 Положения, Департамент, являясь администратором неналоговых поступлений в областной бюджет от управления и распоряжения областным имуществом, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В то же время, из вышеприведенных положений Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» и Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, следует, что функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Магаданской области осуществляет именно Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, к полномочиям которого учреждения отнесено обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.

Таким образом, вопреки доводам соответчика Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, вопрос обеспечения МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, в том числе по содержанию занимаемого им здания, относится не к вопросу обязательств данного учреждения в сфере дополнительного образования, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства должно осуществляться собственником имущества с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств.

Следовательно, именно на данного ответчика должна быть возложена обязанность финансирования содержания имущества Магаданской области, переданного ответчику МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» и выполнения им обязательств по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

При этом данная обязанность, по мнению суда, не должна исполняться солидарно Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области и Министерством культуры и туризма Магаданской области, в удовлетворении требований к последнему должно быть отказано.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области обязанности по финансированию МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» по исполнению тем мер по организации проведения подготовки должностных лиц учреждения, ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных служебных документов, а также по оборудованию помещения МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» системой видеонаблюдения в течение 3-месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное», выразившееся в непринятии мер к оборудованию помещения Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в поселке Ягодное системой видеонаблюдения и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, незаконным

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение подготовки должностных лиц Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности,

- организовать осуществление пропускного режима в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в <...> путем исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) посторонних лиц, вноса (выноса) имущества на территорию и с территории данного учреждения,

- оборудовать здание Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу улица Строителей, дом № 8 системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней.

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Министерству культуры и туризма Магаданской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» по организации проведения подготовки должностных лиц данного учреждения, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения; по оборудованию здания Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу улица Строителей, дом № 8 системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней

В удовлетворении исковых требований к Министерству культуры и туризма Магаданской области отказать

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 мая 2023 года.

Председательствующий С.В.Засыпкин