дело № 2а-1454/2022

УИД: 67RS0001-01-2022-003424-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Смоленской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Смоленской области» об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был призван на военную службу, по заключению врачей-специалистов признан годным к прохождению военной службы. Полагает, что данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии является необоснованным и незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования не были приняты во внимание его жалобы на состояние здоровья, и он не был направлен на дополнительное обследование. Также на момент прохождения медицинского освидетельствования он обучался по очной форме обучения в ОГБПОУ «Смоленский Строительный Колледж». Указывает, что решение призывной комиссии вынесено нелегитимным (неполным) составом, поскольку на заседании присутствовали не все члены призывной комиссии.

Просил суд признать решение призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о призыве на военную службу незаконным.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что все жалобы ФИО2 были рассмотрены, он был отправлен на обследование к профильным врачам. На основании обследования врачами даны заключения о том, что ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия на основании данных заключений приняла законное и обоснованное решение в отношении ФИО2 Срок окончания отсрочки от прохождения военной службы истек ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области в судебное заседание не явился, поскольку данная призывная комиссия была созданы на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении весеннего призыва на военную службу граждан ДД.ММ.ГГГГ годов рождения» на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела в суде прекратили свою деятельность, правопреемники отсутствуют.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении не явившихся в судебное заседание лиц, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости -врачами других специальностей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Смоленска.

Решением призывной комиссии г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ пр. № ФИО2 признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-3); призван на военную службу. ФИО2 вручена повестка об обязании явиться ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения воинской службы.

Категория годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) была установлена ФИО2 заключением врачей-специалистов по результатам прохождения им медицинского освидетельствования.

Как следует из доводов административного искового заявления, во время прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы на боли в области шейного, грудного и пояснично-крестцового отделов позвоночника, усиливающиеся при нагрузке и длительном нахождении в одном и том же положении; боли в области почек.

Однако административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованных решений.

Между тем именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

В силу п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168 (далее - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (п. 28 Инструкции). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (п. 29 Инструкции).

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Заявляя требование о признании незаконным решения призывной комиссии г. Смоленска о призыве на военную службу, административный истец ссылается на нарушение призывной комиссии порядка проведения медицинского освидетельствования, выразившееся в непроведении его контрольного медицинского освидетельствования.

При этом, будучи не согласным с решением комиссии, ФИО2 имел возможность пройти контрольное медицинское освидетельствование, для чего ему требовалось подать соответствующее заявление в письменной форме на имя председателя призывной комиссии г. Смоленска, который должен был его направить вместе с личным делом и медицинской документацией в призывную комиссию Смоленской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 письменное заявление на имя председателя призывной комиссии г. Смоленска не подавал.

Суд также считает необходимым отметить, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574 (абз. 5 п. 8).

Считая себя негодным к военной службе, ФИО2 таким правом не воспользовался.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФИО2 не ссылался на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, позволяющие опровергнуть установленный диагноз и вынесенное заключение о годности к военной службе, ходатайства о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для проверки его доводов о наличии у него заболевания, которое влечет установление иной категории годности и освобождение от призыва, не заявлял.

При таких обстоятельствах выводы призывной комиссии о годности ФИО2 к военной службе с незначительными ограничениями основаны на фактически проведенных исследованиях, которые отражены в листе медицинского освидетельствования. Оспариваемое решение призывной комиссии г. Смоленска принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Согласно подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином во время освоения образовательной программы.

Таким образом, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, сохраняют право на отсрочку от призыва на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 являлся студентом ОГБПОУ «Смоленский Строительный Колледж» очной формы обучения по специальности «ДД.ММ.ГГГГ Мастер отделочных строительных и декоративных работ» сроком 2 года 10 месяцев, что подтверждается дипломом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

При этом решение Государственной экзаменационной комиссии об освоении ФИО2 образовательной программы среднего профессионального образования и успешном прохождении государственной итоговой аттестации принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии г. Смоленска ФИО2 в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призван на военную службу, то есть по истечении отсрочки от призыва на военную службу.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, учитывая, что на момент вынесения оспариваемого решения административным истцом не представлены в призывную комиссию документы, подтверждающие наличие у него права на отсрочку от прохождения военной службы, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения о призыве ФИО2 на военную службу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку на момент принятия решения призывной комиссией (ДД.ММ.ГГГГ) срок освоения административным истцом основной образовательной программы истек (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из дела протоколов заседаний призывной комиссии г. Смоленск от ДД.ММ.ГГГГ пр. № решение комиссии было принято легитимным составом, доказательств обратного в материалы административного дела не представлены, в связи с чем соответствующие доводы административного истца судом во внимание не принимаются.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время оспариваемое решение фактически не нарушает права административного истца, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53 «О воинской обязанности и военной службе» весенний призыв граждан завершился 15 июля 2022 года, а при последующем осеннем призыве административный истец должен будет заново пройти медицинское освидетельствование, на которое может представить дополнительные документы о состоянии своего здоровья, с учетом которых будет приниматься новое заключение о его годности к военной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Смоленской области» об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения - 26 августа 2022 года.

Председательствующий судья Граф Я.Ю.