Решение по делу № 2А-748/2023 от 10.08.2023 - о признании незаконным постановления о наложении взыскания.

Дело № 2а-748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 10 августа 2023 г.

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Муравлевой Н.В.

При секретаре судебного заседания Ивановой Ю.С.,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя административного истца ФИО2,

Представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным постановления о наложении взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области от 25 мая 2023г. на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер за то что выражался нецензурной бранью. С данным постановлением административный истец не согласен, ссылаясь на то, что нецензурной бранью он не выражался, в связи с чем оснований для водворения в карцер не имелось. Также административный истец указывает на то, что в нарушение действующего законодательства у него не были отобраны письменные объяснения, акт об отказе дать объяснения не составлялся.

На основании изложенного с учетом уточненных требований просит признать незаконным постановление ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о наложении взыскания в виде водворения в карцер от 25 мая 2023г.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что постановление о водворении его в карцер незаконно, поскольку правила внутреннего распорядка он не нарушал.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы своего доверителя поддержала.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения административного иска, указав, что законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется. На ФИО1 наложено взыскание в соответствии с законом, так как он нарушил правила внутреннего распорядка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» при осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2, 10.3 статьи 10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС.

Согласно пункту 12.32 статьи 12 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденным к лишению свободы запрещается: при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей;

Согласно пунктам 12.1, 12.7, 12.11 статьи 12 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденным к лишению свободы запрещается: препятствовать законным действиям работников УИС; нажимать кнопки тревожной сигнализации, без оснований нажимать кнопки дуплексной связи, кнопки для вызова инспектора дежурной смены, вести переговоры, перестукиваться или переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях ИУ, осуществлять передачу им или принимать от них вещи, предметы и продукты питания, выкрикивать, выбрасывать (выливать) что-либо из окон (форточек в камерных дверях), взбираться на подоконник, высовываться в окно, открывать форточку в камерной двери и высовываться в нее.

При рассмотрении дела установлено следующее.

ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. С учетом ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания по настоящему приговору и наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 6 месяцев в исправительной колонии общего режима (л.д.74-84).

По вступлению приговора суда в законную силу ФИО1 был направлен в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области для отбытия наказания.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО3 по прибытии в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

31 мая 2023г. ФИО1 направлен в <данные изъяты> в связи с рассмотрением нового уголовного дела в отношении него (л.д.22).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что 25 мая 2023г. в отношении ФИО1 начальником ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 было вынесено постановление о водворении его в карцер на 5 суток (л.д.16).

Основанием для вынесения данного постановления явилось применение в отношении ФИО1 двух и более дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а именно 24 мая 2023г. в 19 часов 30 минут содержащийся в камере 11 ФИО1 при общении с младшим инспектором ПФРСИ З, использовал нецензурную брань, чем нарушил положения Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (л.д.15).

Также в вышеуказанном постановлении указано, что ранее ФИО1 допустил нарушение режима содержания под стражей, а именно 4 марта 2023г. в 21 часов 30 минут ФИО1, содержащийся в камере 11, вел переговоры с подсудимым Г., содержащимся в камере № 10, за что в соответствии с приказом № 24 от 6 марта 2023г. ему был объявлен выговор.

Также из постановления следует, что 25 мая 2023г. ФИО1 был объявлен выговор № 55 (л.д.16).

ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением о водворении его в карцер, в судебном заседании указал, что правил внутреннего распорядка он не нарушал, а именно при общении с младшим инспектором ПФРСИ З, не использовал нецензурную брань.

Вместе с тем, данные обстоятельства подтверждаются как рапортом самого младшего инспектора ПФРСИ З, на имя начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по <адрес> (л.д.12), так и рапортом ДПН ПФРСИ Ф, (л.д.14 обратная сторона).

По данному факту ФИО1 было предложено предоставить объяснения. Но в связи с отказом в предоставлении письменных объяснений вышеуказанными должностными лицами был составлен соответствующий акт (л.д.12 обратная сторона).

Оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГг. о водворении в карцер, ФИО1 также указал, что ДД.ММ.ГГГГг. с содержащимся в соседней камере Г. переговоры не вел, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГг. в стене между камерами № и 11 было просверлено отверстие. Однако, данное отверстие было просверлено не им и с Г. через данное отверстие в стене он не переговаривался.

Однако, как установлено при рассмотрении дела по данному факту должностными лицами, а именно ДПН ПФРСИ В, и младшим инспектором ПФРСИ М, были составлены рапорты. ФИО1 предложено предоставить объяснения (л.д.71,72).

По данному факту ФИО1 отказался предоставлять письменные объяснения, в связи с чем вышеуказанными должностными лицами был составлен соответствующий акт (л.д.73).

Отрицая факт осуществления межкамерной связи, ФИО1 ссылается на предвзятое к нему отношении со стороны администрации исправительного учреждения.

Вместе с тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем суд полагает их надуманными.

Также в судебном заседании установлено, что 24 мая 2023г. с 14 часов 30 минут до 16 часов 40 минут ФИО1 нажимал кнопку дуплексной связи каждые 10-15 минут.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал данный факт, объясняя это тем, что ему требовалась неотложная медицинская помощь в связи с болью в желудке.

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 выставлен диагноз: язвенная болезнь желудка, ремиссия. Послеоперационная вентральная грыжа передней брюшной стенки. Врачом назначен прием лекарственных препаратов.

Как следует из показаний свидетеля К,, который является медбратом в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области 24 мая 2023г. им осуществлялся обход осужденных, в том числе ФИО1 в утреннее время с 8 часов до 11 часов и в вечернее время с 16 часов до 17 часов, в ночное время обход осуществляет дежурная медсестра.

Свидетель в судебном заседании пояснил, что он, как медбрат, выполняет лишь назначение врача: раздает лекарственные препараты, делает уколы, назначенные врачом. Если осужденному необходима неотложная помощь, то данная помощь фиксируется в специальном журнале и оказывается врачом, который вызывается сотрудником исправительного учреждения в случае обращения к нему осужденного с использованием кнопки дуплексной связи, либо через медицинский персонал во время обхода. Свидетель указал, что 24 мая 2023г. к нему ФИО1 во время утреннего и вечернего обхода с жалобами на здоровье и оказанием ему неотложной помощи не обращался.

Согласно записи в журнале амбулаторного приема ПФРСИ, выписке МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 из амбулаторной карты осужденного ФИО1 и медицинской справке от 27 июля 2023г. ФИО1 24 мая 2023г. после вечернего обхода предъявлял жалобы на тошноту, нарушение сна, раздражительность. В 21 часов 40 минут 24 мая 2023г. ФИО1 был осмотрен врачом и ему оказана медицинская помощь (л.д.46,50, 99).

Таким образом, доводы административного истца о том, что поскольку ему требовалась неотложная помощь, он 24 мая 2023г. с 14 часов обоснованно нажимал кнопку дуплексной связи, не нашли своего подтверждения в суде, поскольку было установлено, что неотложная медицинская помощь была оказана в 21 часов 40 минут 24 мая 2023г. сразу после обращения.

В связи с нарушением Правил внутреннего распорядка ДПН ПФРСИ Ф, и младшим инспектором ПФРСИ З, в отношении ФИО1 были составлены раппорты (л.д.13,л.д.13 обратная сторона).

ФИО1 вновь отказался предоставить объяснения по данному факту, в связи с чем вышеуказанными сотрудниками был составлен акт (л.д.14), а ФИО1 объявлен выговор, о чем был вынесен приказ № 55 от 25 мая 2023г. (л.д.15).

Таким образом, судом установлено, что постановление о водворении ФИО1 в карцер принято в связи с применением в отношении него двух и более дисциплинарных взысканий, за два из которых на основании приказов начальника ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 были объявлены выговоры.

При этом, как пояснил административный истец он знал о вынесенных в отношении него приказах, однако данные приказы им не обжаловались.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы также определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Установив обстоятельства допущенных ФИО1 нарушений правил внутреннего распорядка, в связи с которыми на него возложены взыскания, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного в отношении него постановления о водворении в карцер.

Данное постановление вынесено с соблюдением требований закона, а именно оно подписано начальником ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, постановление объявлено ФИО1. Постановление о водворении в карцер вынесено после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нем ФИО1 по состоянию здоровья, с указанием срока содержания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска, не имеется и в удовлетворении административного иска следует отказать..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226,227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным постановления от 25 мая 2023г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Муравлева