№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года в гор. Кисловодске

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Джерештиевой Р.А. рассмотрел административное дело №

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации гор. Кисловодска об оспаривании и отмене постановления

установил:

административный истец обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью кв.м. № с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: . Её право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. запись № Законным порядком ДД.ММ.ГГГГ вх.№ ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации гор. Кисловодска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для своего земельного участка в части установления минимального отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства со стороны ул. Пятигорской до трёх метров и количества этажей до семи (надземных этажей 6 ед., подземных 1 ед.). Поводом для её обращения послужило архитектурно-планировочное обоснование размещения проектируемого здания,выполненное проектной организацией ООО «Архиарт» по результатам обследования земельного участка № с учетом его рельефа, геологических особенностей и планируемого строительства.

По обращениям граждан и в их числе ФИО1 администрация гор. Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ.вынесла постановление № «О назначении общественных обсуждений» и назначиласлушания на период с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на общественное обсуждение было вынесено заявление ФИО1 (п. 2.4), а всего 16 заявлений. По результатам общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ. было подготовлено положительное заключение № о результатах общественных обсуждений и вынесено постановление администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ». Этим постановлением ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части увеличения этажности здания до семи единиц (6 надземных и 1 подземный), а также в части отступа от границы земельного участка со стороны до трёх метров на её земельном участке № по адресу: в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).На постановление горадминистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.прокуратурой гор. Кисловодска по анонимному обращению принесен протест о его отменеи ДД.ММ.ГГГГ. администрация гор. Кисловодскавынесла постановление о его удовлетворении за № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ».

Истец считает, что протест прокуратуры не позволяладминистрации сделать вывод о незаконности и необоснованности своего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и не подлежал удовлетворению, поскольку постановление принято с полным соблюдением установленного порядка проведения обсуждений и норм действующего законодательства. Просит признать незаконным нарушающим её права, свободы и законные интересы решение администрации гор. Кисловодска в форме постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ».

В судебное заседание надлежаще извещённые о его месте и времени не явились и ходатайствуют рассмотреть дело в их отсутствии стороны и заинтересованное лицо управление АиГ администрации гор. Кисловодска.

При указанных обстоятельствах и согласно статьям 150 ч.2 и 226 ч.6 КАС РФ, отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица, участие которых в данном случае не является обязательным ни по закону, ни по решению суда, при их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует судебному разбирательству настоящего административного дела. Дело рассмотрено без участия неявившихся лиц по имеющимся материалам.

Исследовав представленные в дело материалы, суд пришёл к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка площадью . №. Право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. органом Росреестра по СК запись регистрации №

Из представленного в материалы дела архитектурно-планировочного обоснования размещения проектируемого истцом здания, подготовленного ООО «Архиарт»(СРО в области проектирования) усматривается, что специалистом названного специализированного предприятия проведено обследование земельного участка, ФИО1 и по его результатам главным архитектором проекта - ГАП ООО «Архиарт» подготовлено архитектурно-планировочное обоснование размещения проектируемого здания, в котором указано, что участок проектирования имеет сложный рельеф с перепадом абсолютных отметок с юга на север около 9,8м. Площадь земельного участка - кв.м., проектируемая площадь застройки - кв.м., что менее 60% его площади и соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска СК, утв. постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. №. С учетом необходимого благоустройства территории земельного участка, инсоляционных и противопожарных норм разработана посадка здания по существующей линии застройки улицы Пятигорская с проектируемым отступом три метра от границы земельного участка с № (л.д. 15).

Согласно градостроительному плану земельного участка и требованиям ПЗЗ для строительства среднеэтажного здания требуется отступ шесть метров. Но в данном конкретном случае с учетом проектируемого строительства, рельефных особенностей земельного участка и необходимых благоустройств, вышеназванным архитектурно-планировочным обоснованием выявлена необходимостьпосадки здания с отступом менее нормативного, предусмотренного градостроительным планом земельного участка и ПЗЗ, а именно трёхметрового с юга до ул. Пятигорской. Законодательством такие отклонения допускаются. Так, в силу ст.40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч.2).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№, поданного в управление архитектуры и градостроительства администрации гор. Кисловодска, ФИО1 просила предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для своего земельного участка №, расположенного в в соответствии с архитектурно-планировочным обоснованием ООО «Архиарт» и иной необходимой для этого документацией. Заявление ФИО1 с приложениями принято комиссией без претензий.

В соответствии с ч.5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ (ред. 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Общественные обсуждения,в т.ч. по обращению ФИО1, были назначены постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении общественных обсуждений» и в указанном периоде проведены открыто и гласно в соответствии с требованиями закона в рамках компетенции органа местного самоуправления. Данное постановление публиковалось в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в № от ДД.ММ.ГГГГ.и на официальном сайте администрации города в сети Интернет. Срок проведения общественных обсуждений был установлен достаточный - с ДД.ММ.ГГГГ.

Предложения и замечания по рассматриваемым вопросам принимались от любого заинтересованного лица по предварительной записи, посредством телефонной коммуникации (№), с учётом мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ставропольского края. А также в письменном виде в адрес комиссии по землепользованию и застройке гор. Кисловодска и посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Экспозиция проекта была организована по адресу (в здании управления архитектуры и градостроительства администрации гор. Кисловодска). Доступ к экспозиции, в связи с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ставропольского края, был установлен: во вторник с 15:00 до 16:00 в условиях профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с ч.2 ст. 5.1. ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Из материалов дела, представленных по запросам суда ответчиком, заинтересованным лицом - управлением архитектуры и градостроительства администрации гор. Кисловодска и прокурором, следует, что до проведения общественных обсуждений, в том числе по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. правообладателям земельных участков: № по ; № по и № по ; № по ; № по являющимся смежными землепользователями с земельным участком ФИО1 В№, в соответствии с ч.4 ст. 39 ГрК РФ были направленыофициальные сообщения о проведении общественных обсуждений и разъяснен порядок предоставления предложений и замечаний по рассматриваемому заявлению.

В материалы дела сторонами не представлено доказательств, что за время проведения общественных обсуждений в комиссию по землепользованию и застройке городского округа города-курорта Кисловодска поступали предложения и замечания по вопросу рассмотрения заявления ФИО1, в том числе отрицательного характера. Таких доказательств не представлено и УАиГ и прокуратурой гор. Кисловодска.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией по землепользованию и застройке городского округа города-курорта Кисловодска в составе 11 человек были завершены общественные обсуждения. В числе рассмотренных вопросов, было рассмотрено и заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения указанного отступа и количества этажей.В ходе рассмотрения вопроса, на обозрение комиссии секретарем предоставлялись фотоматериалы территории земельного участка и доведена до сведения членов комиссии информация о том, что данный участок проектирования имеет сложный рельеф с перепадами уровней высот до 9,8м.Посадка здания разработана с учетом рельефа, инсоляционных и противопожарных норм, в соответствии требованиям ч.2 ст. 40 ГрК РФ, в силу которой отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, а также требований ПЗЗ, действующих в гор. Кисловодске. Проектируемый отступ со стороны составляет 3 метра в соответствии с существующей линией застройки улицы, где дома её чётной стороны находятся ниже уровня автодороги, что позволяет освободить площадь со стороны ул. Гайдара и смежных земельных участков с северо-западной и северо-восточной сторон под необходимые площадки для отдыха и автомобильную парковку.

С учетом предоставленных аргументов и обоснований неблагоприятных характеристик земельного участка для его застройки в соответствии с установленными градостроительными регламентами по результатам общественных обсуждений комиссией единогласно принято решение рекомендовать главе гор. Кисловодска предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части увеличения предельного количества этажей здания до 7 единиц (6 надземных и 1 подземный), а также в части минимального отступа от границ участка со стороны до трёх метров на её земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: .

При отсутствии заключения по итогам публичных слушаний принятие решения (постановления) по заявлению гражданина о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в силу действующего градостроительного законодательства, невозможно. Публичные слушания призваны путем открытого и свободного обсуждения общественно значимых проблем выработать рекомендации по этим проблемам и их общественную оценку.

Постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: » за подписью и.о. главы администрации гор. Кисловодска и его первого заместителя ФИО2, ФИО1 предоставлено разрешение на частичное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на её собственном земельном участке по адресу: с кадастровым номером № и видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, а именно в части минимального отступа от границы земельного участканеразграниченной собственности - автодороги по ул. Пятигорской до трёх метров в целях размещения многоквартирного жилого дома и в части увеличения количества этажей на одну единицу (подземную) для обустройства подземного паркинга.

Указанное решение (постановление) принималось с учетом мнения комиссии по результатам публичных слушаний - заключения № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании предоставленного архитектурно-планировочного обоснования, с учётом неблагоприятных характеристик земельного участка в части сложного рельефа местности и перепада абсолютных (уровневых) отметок, положений ст. 40 ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правил землепользования и застройки городского округа гор. Кисловодск.

Смежниками и иными заинтересованными лицами возражений, протестных заявлений о конкретных нарушениях их законных прав и интересов постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: » не подано и сторонами в суд для учёта в данном деле, таковые не переданы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией гор. Кисловодска и её уполномоченными структурными подразделениями в соответствиями с установленными нормами и требованиями законодательства организованы и законно проведены общественные обсуждения, в том числе по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых, а также на основании иной представленной документации,администрацией ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление №.

Прокурором гор. Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ. за № в администрацию гор. Кисловодска внесён протест на её постановление от ДД.ММ.ГГГГ № требованием о его отмене, поскольку, по мнению прокурора, для его принятия положительного заключения комиссии о результатах публичных слушаний и аргументированных обоснований ООО «Архиарт» недостаточно.

Главой администрации гор. Кисловодска протест прокурора ДД.ММ.ГГГГ.удовлетворен и вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке, расположенном по адресу ». Это постановление органа местного самоуправления является предметом оспаривания в данном административном деле, поскольку нарушает права и законные интересы собственника и застройщика земельного участка ФИО1, реализованные ею в соответствии со ст.ст. 39, 40 ГрК РФ посредством получения необходимой муниципальной услуги.

В преамбуле обжалуемого постановления указано, что оно принято в соответствии с ФЗ-131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ и Уставом города во исполнение протеста прокуратуры города Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. В постановляющей части указано: «Отменить постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ».

По своему содержанию постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. не мотивировано и ссылок на применение конкретных норм названных в его преамбуле законов и Устава города не содержит. Нет таких указаний и в протесте прокурора. Однозначным в содержании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. является указание о том, что оно принято во исполнение протеста прокурора.

По закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - ч.1 ст. 77 - органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

По результатам проверки, поводом к чему прокурор избрал анонимное обращение, в протесте указано на нарушение при принятии опротестованного постановления требований ст. 40 ГрК РФ тем, что постановление и положительное заключение комиссии по результатам общественных обсуждений не содержат в себе таких оснований для его принятия как особенные характеристики и конфигурация земельного участка №, его инженерно-геологических или иных характеристик неблагоприятных для строительства без соблюдения отступов от его границ.

Между тем законодательство и конкретно ГрК РФ не требует, что бы на публичных случаях по заявлению гражданина о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и в постановлении органа местного самоуправления о даче такого разрешения излагались, оценивались и решались вопросы землеустроительного, инженерно-геологического, строительно-технического и т.п. характера. Необходимое обоснование испрошенных отступлений по двум параметрам было получено собственником земельного участка в специализированной организации - ООО «Архиарт», осуществляющей проектирование объектов недвижимости.

В ст. 40 ч.6 ГрК РФ прямо указано, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, только причины принятого решения должны указываться главой администрации. При этом ему не предоставляются документы иные или в большем объёме, чем в комиссию по публичным слушаниям.

Какие документы должен предоставлять гражданин, обращающийся за муниципальной услугой - выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства определено Административным регламентом предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", утв. постановлением администрации гор. Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

По названному регламенту (п. 2.6.1) в соответствии с п.3 статьи 31 решения Думы города-курорта Кисловодска от 30 мая 2014г. N61-414 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска", заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию по землепользованию и застройке городского округа города-курорта Кисловодска заявление о предоставлении такого разрешения. К указанному заявлению прилагает следующие документы: демонстрационные графические материалы - градостроительная проработка, подготовленная в установленном порядке в целях обоснования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Лицо может, но не обязано представлять в комиссию документы о праве собственности или владения на здание, строение, сооружение, земельный участок (регламент, п. 2.7.1).

Это всё, что требуется от заинтересованного лица и требовать от него больший объем документации запрещено (п. 2.7.2). Никаких документов, подготавливаемых специалистами в области землеустройства, инженерной геологии, строительно-технической и пр., как полагает прокурор, для получений гражданином указанного разрешения не требуется. Ни комиссия, ни глава администрации не должны давать анализ технической документации в своём заключении или постановлении, принимаемом в порядке ч.6 ст. 40 ГрК РФ.

Необходимость обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может возникнуть у лица не только по техническим, но и по эстетическим, экономическим и др. причинам, из сложности рельефа, что характерно для гор. Кисловодска, тоже. Окончательное решение по данному вопросу принимает глава администрации в форме постановления. При этом отказ в удовлетворении заявления, т.е. в предоставлении данной муниципальной услуги допускается по следующим (не указанным в протесте и оспариваемом постановлении) основаниям: 1) отрицательная рекомендация комиссии; 2) нераспространение действий градостроительных регламентов на соответствующую территорию либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены; 3) несоответствие запрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства градостроительной документации (Генеральному плану, проекту планировки, Правилам землепользования и застройки и т.д.); 4) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов владельцев смежно расположенных земельных участков и объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования; 5) невозможность предоставления муниципальной услуги по причине несоответствия требованиям, установленным действующим законодательством (регламент, п. 2.9.2).

В опротестованном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. причина выдачи разрешения указана: аргументированная обоснованность неблагоприятных характеристик для застройки территории в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Принимая ДД.ММ.ГГГГ. обжалуемое в данном деле постановление №, глава администрации не проверил опротестованное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. на его соответствие/несоответствие требованиям закона и в т.ч. указанным прокурором требованиям ст. 40 ГрК РФ и не пришёл к выводу о его незаконности, однако отменил его исключительно во исполнение протеста прокурора.

Протест прокурора не предусмотрен в законодательстве в качестве достаточного правового основания к отмене постановления главы местной администрации. Он должен содержать основанные на законе доводы к такой отмене, которые при обязательном рассмотрении внесённого протеста подлежат самостоятельной проверке компетентным должностным лицом и только его собственные выводы о незаконности принятого решения (постановления) возможно и по доводам протеста могут влечь отмену ранее принятого решения в порядке самоконтроля - ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, согласно ч.1 ст. 48 названного закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

На данную норму федерального закона ссылки в оспариваемом постановлении нет. Также при прочтении этого постановления, нельзя видеть к каким выводам на основании протеста пришло должностное лицо, а именно: какому закону не соответствует отменённое им постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и почему это влечёт его отмену; в чём установлена неправомерность оказанной ФИО1 муниципальной услуги.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Поэтому решение об отмене муниципального правового акта должно быть мотивировано и содержать указание на незаконность или не обоснованность отменяемого акта ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019)" утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019г.). Оспариваемое постановление требованиям мотивировки принятого решения и его обоснования нормами права не отвечает.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, в связи с упомянутой нормой (ч.1 ст. 48 Закона N131-ФЗ) что сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, они должны быть законными и обоснованными, а также предсказуемыми, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (Пост-я от 03.03.2015г. N417-О; от 02.04.2015г. N583-О). Аналогичного подхода придерживается Верховный Суд РФ на основе принципа поддержания (защиты) доверия к деятельности органов публичной администрации и принципа недопустимости произвольного правоприменения (п.30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N4 (2019) утв. Президиумом ВС Суда РФ 25 декабря 2019г.).

Вместе с тем отменённый оспариваемым постановлением муниципальный акт - постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: » по существу носит индивидуальный характер, поскольку принят в связи с предоставлением муниципальной услуги конкретному лицу ФИО1, и является индивидуальным административным актом. В законодательстве отсутствуют нормы, наделяющие органы государственной власти правом отмены ранее принятых ими индивидуальных административных актов и часть 1 ст. 48 Закона N131-ФЗ не наделяет названные органы правом их отмены.

Поэтому отмена указанного постановления является незаконной как на основании и во исполнение протеста прокурора, так и без указания конкретного закона, предоставляющего главе местной администрации право отмены ранее принятого им решения (постановления) являющегося индивидуальным муниципальным актом, а также без мотивированного выявления незаконности или необоснованности отменяемого акта (постановления).

Не проверялось прокурором и главой администрации при принесении протеста и его удовлетворении очевидное и непредсказуемое ухудшение положения лица, обратившегося за муниципальной услугой, при отсутствии правовых оснований к её не предоставлению (регламент, п. 2.9.2).

Не проверялось и наличие лиц, чьи интересы затронуты постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. №. Из представленного прокурором анонимного письма, побудившего его к принесению протеста, не следует, что его автор(ы) являются смежниками земельного участка ФИО1 № в ; нет сведений и о том, что разрешение выданное истцу-застройщику на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства как-то иначе затрагивает законные права и интересы анонима(ов) либо конкретных третьих лиц.

Заявление ФИО1 постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. было включено в число подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях с ДД.ММ.ГГГГ. и согласно действующего административного регламента (п. 3.8.5) результатом данного административного действия является выдача пакета документов по результату публичных слушаний: 1) постановления администрации города-курорта Кисловодска о назначении публичных слушаний; 2) выписки из протокола публичных слушаний; 3) заключения по результатам публичных слушаний; 4) постановления администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства или отказа в предоставлении разрешения.

Эти документы и необходимое ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 были получены законным порядком и повлияли на её планы и затратные действия по застройке собственного земельного участка. Незаконная и необоснованная отмена выданного ей разрешения в форме названного постановления повлекла незаконное и необоснованное нарушение её гражданских прав, поскольку препятствует ей в осуществлении прав собственника и застройщика принадлежащего ей земельного участка.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлены основания к удовлетворению требований административного истца - совокупное наличие двух условий: оспариваемое решение (постановление) не соответствует закону и одновременно оно нарушает охраняемые законом права, свободы и интересы заявителя.

Поскольку постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № со всей очевидностью нарушены охраняемые законом права административного истца ФИО1 путём необоснованного лишения ранее предоставленного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на её собственном земельном участке, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и о необходимости обязания ответчика к принятию мер к устранению и восстановлению допущенных им нарушений законных прав, свобод и интересов истца в соответствии с положениями ч.9 ст. 227 ГПК РФ, что можно достигнуть отменой ответчиком оспоренного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации гор. Кисловодска о признании незаконным решения и об устранении нарушения её прав - у д о в л е т в о р и т ь.

П р и з н а т ь незаконным постановление администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ».

Обязать административного ответчика - администрацию гор. Кисловодска отменить постановление администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ».

Решение обжалуется в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й,

судья Кисловодского городского суда В.М. Супрунов