Решение по делу № 2А-113/2025 от 03.02.2025

№ 2а-113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратилась в суд с иском к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгапуть. РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 штук, в который вошли, в том числе, объекты, расположенные в границах муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

Вместе с тем, несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанного имущества, ответчиком до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке водных объектов от выведенных из эксплуатации плавучих средств на ее внутренних водных путях, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что ответчиком меры по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, собственник которых неизвестен, не принимаются, что создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, и, в свою очередь, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 7 ноября 2023 г. внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято.

С учетом измененных исковых требований просит суд обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации понтона, находящегося на правом берегу р. Волга в Наримановском районе Астраханской области (2991,1) в полузатопленном состоянии, с координатами № остатки металлического теплохода (обломки), находящиеся на правом берегу р. Волга (2991,25км) на территории МО «Волжский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, с координатами №", понтона, находящегося на левом берегу р. Волга (2997, 95 км) Наримановского района Астраханской области, с координатами №

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Пфандер В.Е., исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ФБУ «Администрация Волжского бассейна» ФИО1 просил в иске отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей – организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с данным Кодексом; бассейн внутренних водных путей – часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Правила, регулирующие порядок подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, установлены гл. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Статьей 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что действие правил, установленных гл. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1). К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (пункт 2).

Пункт 1 ст.49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации возлагает на администрацию бассейна внутренних водных путей обязанность по поднятию затонувшего судна или иного затонувшего имущества, их удалению либо утилизации при необходимости, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п. 4 и 5 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

По смыслу п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Согласно п. 4 и 5 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

Установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» – Волгаводпуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 штук (далее – Перечень), в который вошли, в частности, понтон, находящийся на правом берегу р. Волга в Наримановском районе Астраханской области (2991,1) в полузатопленном состоянии, с координатами № остатки металлического теплохода (обломки), находящиеся на правом берегу р. Волга (2991,25км) на территории МО «Волжский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, с координатами № понтон, находящйся на левом берегу р. Волга (2997, 95 км) Наримановского района Астраханской области, с координатами №

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20.02.2013 №ФД-46-р. Согласно п. 1 ст. 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов, возложено на бассейновые органы государственного управления внутренним водным транспортом, каковыми выступают администрации бассейнов внутренних водных путей.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.04.2020 №113 утверждены правила содержания судовых ходов. Содержание судовых ходов осуществляется в границах бассейнов ВВП. Перечень судовых ходов утвержден распоряжением Правительством РФ от 19.12.2002 №1800-р. Для содержания судовых ходов на ВВП проводят путевые работы, в том числе дноочистительные и др.

В соответствии с п.44 Приказа №113 дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства.

Учитывая, что административным ответчиком данная обязанность не исполнена, нахождение указанных объектов в пределах водного объекта и на береговой полосе Астраханской области создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет деятельность экологического характера и в силу действующего законодательства не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 15 ст. 19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации - бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Астраханской области такой организацией является ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Согласно п. 2 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

По смыслу приведенных положений п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации - администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств наличия непосредственной угрозы безопасности судоходству, непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, являющихся основанием для осуществления подъема спорных объектов с внутренних водных путей не могут быть приняты во внимание, поскольку продукты разрушения затонувших плавсредств не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта, тем самым нарушается водное законодательство Российской Федерации и создается угроза неотвратимого загрязнения реки Волги, нарушения прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в материалы дела представлено достаточно доказательств угрозы безопасности судоходства и причинения ущерба окружающей среде, что следует, в том числе из писем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Каспийский научно - исследовательский институт рыбного хозяйства».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации понтона, находящегося на правом берегу р. Волга в Наримановском районе Астраханской области (2991,1) в полузатопленном состоянии, с координатами № остатков металлического теплохода (обломки), находящихся на правом берегу р. Волга (2991,25км) на территории МО «Волжский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, с координатами № понтона, находящегося на левом берегу р. Волга (2997, 95 км) Наримановского района Астраханской области, с координатами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025г.

Судья Павловская А.О.