Решение по делу № 2А-1724/2025 от 21.04.2025

Дело №2а-1724/2025

УИД 61RS0012-01-2025-001233-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Глаговского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании изменить категорию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Романовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании изменить категорию земельного участка.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района.

Установлено, что администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Согласно выписки из ЕГРН от 27.02.2025 № КУВИ-001/2025-52563904 указанный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ритуальная деятельность». Данный земельный участок фактически используется под кладбище.

В письме Минэкономразвития России от 06.09.2018 № Д23и-4875 указано следующее: «Земельный кодекс Российской Федерации не определяет перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения), в связи с чем Департамент недвижимости полагает возможным размещение земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), также на землях иного специального назначения данной категории.

Департамент недвижимости отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

С учетом изложенного, согласно позиции Департамента недвижимости, кладбища, расположенные за пределами населенных пунктов, не имеющие культурно-исторического значения, должны располагаться на землях промышленности и иного специального назначения».

Таким образом, кладбища могут располагаться на землях, имеющих либо категорию «земли населенных пунктов», либо категорию «земли иного специального назначения».

На момент подачи административного искового заявления земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и используется для размещения кладбища.

Ранее прокуратурой района в администрацию Романовского сельского поселения 01.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако администрацией Романовского сельского поселения мер к устранению нарушений и изменению категории земель указанного земельного участка с кадастровым номером № не принято.

Ввиду изложенного, в целях приведения категории земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с фактическим использованием администрации Романовского сельского поселения надлежит обратиться с ходатайством в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Учитывая вышеизложенное, категория земель спорного земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Таким образом, несоответствие категории земельного участка, на котором фактически размещено кладбище, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина, чьи права нарушены бездействием должностных лиц администрации сельского поселения.

Со ссылками на п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, пп. 2 п. 1 ст. 8, ст. 99 ЗК РФ, ч. 1 ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 1, ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит: признать бездействие администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района в части непринятия мер к изменению категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения» незаконным. Обязать администрацию Романовского сельского поселения подать в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ходатайство об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения».

Помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Глаговский А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Волгодонского района Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому административные исковые требования прокурора административный ответчик признает в полном объеме, последствия признания иска известны, просит установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025, также просит рассмотрения дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыв на него, пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В собственности административного ответчика – администрации Романовского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: земельный участок, предназначенный для ритуальной деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось сторонами.

Прокуратурой Волгодонского района Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района, в ходе которой установлено, что вышеуказанный земельный участок категории сельскохозяйственного назначения фактически используется под кладбище.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Размещение военных или гражданских захоронений (кладбищ) возможно согласно ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации на землях историко-культурного назначения или согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации на землях в границах зон специального назначения.

Из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.09.2018 № Д23и-4875 следует, что Земельный кодекс Российской Федерации не определяет перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения), в связи с чем Департамент недвижимости полагает возможным размещение земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), также на землях иного специального назначения данной категории.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно части 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 Закона № 172-ФЗ.

Внесение категории земель в отношении земельных участков в соответствии с фактическим использованием вносит правовую определенность в существующие правоотношения, а также соответствует части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

В ходе проведенной прокуратурой Волгодонского района Ростовской области проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и используется для размещения кладбища, что следует из акта проверки от 27.02.2025.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Таким образом захоронения (кладбища) не входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что прокуратурой Волгодонского района Ростовской области принимались досудебные меры прокурорского реагирования, а именно в администрацию Романовского сельского поселения 01.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако администрацией Романовского сельского поселения мер к устранению нарушений и изменению категории земель указанного земельного участка с кадастровым номером № не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области уполномочено осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе из одной категории в другую земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли должны использоваться по целевому назначению, исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования, что не исключает его использования для распашки и выпаса сельскохозяйственных животных, что недопустимо по отношению к земельному участку, на котором расположено кладбище.

Учитывая вышеуказанные правовые основания, а также признание административного иска административным ответчиком, которое сделано добровольно, в отдельно представленном заявлении, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Рассматривая ходатайство административного ответчика об установлении срока для исполнения решения суда до 01.08.2025, суд учитывает позицию прокурора, не возражавшего против установления данного срока, а также длительность процедур, необходимых для исполнения исковых требований и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда до 01.08.2025. При таком положении решение по мнению суда будет исполнимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании изменить категорию земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района в части непринятия мер к изменению категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения».

Обязать администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района подать в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ходатайство об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 +/- 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения».

Установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2025.