Дело № 2- 3641/2022 (УИД № 65RS0001-01-2022-000319-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,

при помощнике судьи Бояркиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика и третьего лица ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» от 22.10.2021 года № незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» от 22.10.2021 года №, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Сахалинской области», указав в обоснование исковых требований, что 30 апреля 2021 г. он обратился в отделение по <данные изъяты> ГКУ Центр социальной поддержки Сахалинской области» Министерства социальной защиты Сахалинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Сахалинской области». Решением от 22.10.2021 года он получил отказ по причине имеющейся в его трудовой книжке записи (до переезда в Сахалинскую область) «уволен по ст. 33 п. 4 КзоТ РСФСР», датируемой 18.10.1976 г., что по мнению Органа является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области». С данным решением он не согласен, поскольку в соответствии с Законом Сахалинской области от 21.12.2006 г. № 117-ЗО «О звании «Ветеран труда» указанное звание присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области и гражданам, имеющим календарный трудовой стаж в Сахалинской области, исчисляемый в календарном порядке не менее 40 лет для мужчин, за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывших название в местах лишения свободы.

Ссылаясь на ст. 72 и 76 Конституции РФ, а также на федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», указал, что федеральным законодательством определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, он переехал в Сахалинскую область, и имеет общий трудовой стаж 43 года 8 месяцев (на 30.04.2021 г.) в Сахалинской области, в течение которых никаких увольнений за виновные действия не производились.

Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 06.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.

Истец ФИО, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области и третьего лица Правительства Сахалинской области ФИО., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в иске отказать.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, истец ФИО обратился в адрес Правительства Сахалинской области с заявлением № от 30.04.2021 г. о приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области», приложив к нему соответствующие документы.

Из сообщения Министерства социальной защиты Сахалинской области от 22.10.2021 г. № следует, что документы истца на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» рассмотрены. В соответствии с пунктом 21 распоряжения Правительства Сахалинской области от 14.10.2021 года № 547-р «О присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» в присвоении вышеуказанного звания ему отказано, в связи с имеющейся трудовой книжке записи об увольнении за виновные действия, что не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области».

Распоряжением Правительства Сахалинской области № от 14.10.2021 г. «О присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» ФИО, проживающему в муниципальном образовании «<данные изъяты>» отказано в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» (п. 21 Распоряжения)

Разрешая требования истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» от 22.10.2021 года № незаконным, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно статье 7 приведенного Федерального закона, Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (п. 4)

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьёй 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять порядок и условия присвоения званий ветеранов труда, дающих право на меры социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО с 13.02.2007 года назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 28.1.6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В трудовую книжку истца за номером 7 внесена запись от 18.10.1976 г. об увольнении по п. 4 ст. 33 КЗОТ РСФСР, как самовольно оставивший производство.

Истец не оспаривает факт своего увольнения 18.10.1976 года по п. 4 ст. 33 КЗОТ РСФСР, как самовольно оставивший производство, последующие записи трудовой книжки также не содержат записей о каких –либо внесений изменений в трудовую книжку.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Закон Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО «О звании «Ветеран труда Сахалинской области», Звание "Ветеран труда Сахалинской области" присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим трудовой стаж в Сахалинской области, исчисленный в календарном порядке, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывавших наказание в местах лишения свободы.

Таким образом, в рамках предметов ведения установленных Конституцией Российской Федерации, а также в силу пункта 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - субъект Российской Федерации - Сахалинская область - установил условие присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому почетное звание «Ветеран труда Сахалинской области» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Запрета на установление такого условия в субъекте Федерации - Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не содержит.

Учитывая, что ФИО 18.10.1976 года уволен по ст. 33 п. 4 КЗоТ на основании приказа № от 25.10.1976 года, истцу 14.10.2021 года Министерством социальной защиты Сахалинской области правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области».

Поскольку судом нарушений ответчиком в рассмотрении заявления истца о присвоении ему звания «Ветеран труда Сахалинской области» установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» от 22.10.2021 года № незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Сахалинской области» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Моталыгина Е.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Моталыгина Е.А.