Дело № 2а-5179/2025 / 66RS0003-01-2025-004178-62

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18 ноября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО «г. Екатеринбург». В ходе проведения надзорных мероприятий установлен факт несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, вблизи «Станция Лечебная» Сибирский тракт 10 км. В кадастровом квартале 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727528; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:929, 66:41:0001001:931 в районе железнодорожной станции Петевкавбди точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342. Сведения о регистрации прав на земельные участки отсутствует, они относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Поскольку МУГИСО уполномочено на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, должно и нести расходы по ликвидации несанкционированных отходов. На основании изложенного, административный истец с учетом уточненных административных исковых требований, просил: признать незаконным бездействие МУГИСО Свердловской области по ликвидации несанкционированного размещения отходов, возложить на МУГИСО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727582, территориях земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00010001:929, 66:41:0001001:931 вблизи точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342.

Определениями суда от 18.08.2025, 30.09.2025 в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Свердловской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ЕМУП «Спецавтобаза», Администрация г. Екатеринбурга, ТУ Росимущество Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска в уточненной редакции поддержала, просила суд административный иск удовлетворить, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не организации по ликвидированию несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка, возложить обязанность по ликвидации свалки на МУГИСО как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельного участка, дополнительно указала, что в настоящее время место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.

Представитель административного ответчика МУГИСО ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам отзыва и дополнений к нему. В обоснование возражений указано на то, что МУГИСО не осуществляются права владения и пользования земельными участками, право собственности на них не возникало. Ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в соответствии с утвержденной региональной программой, на цели которой предусмотрено соответствующее финансирование, что следует также из позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П. Ответственными исполнителями являются Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство природы Свердловской области, региональные операторы и органы местного самоуправления. МУГИСО в указанную программу не включено. Уполномоченным органом в сфере отходов производства и потребления, который обязан принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок и по финансированию указанных работ является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Кроме того, МУГИСО не наделено полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления и охраны окружающей среды. В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны принимать меры по охране земель от загрязнения и обеспечивать благоприятную окружающую среду. Также административный ответчик указывает, что срок, заявленный административным истцом для исполнения решения суда, не является достаточным, так как исполнение решения суда возможно только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указывают, что в зоне несанкционированного размещения отходов проходит линия электропередач, данный участок находится в особой охранной зоне, в связи с чем, у ее собственника возникает обязанность по содержанию земельного участка в надлежащем состоянии.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, действующая на основании доверенности ФИО3, просила исковые требования удовлетворить, по доводам изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерство финансов РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований к Министерству финансов РФ просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ЕМУП «Спецавтобаза» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на административное исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика МУГИСО Свердловской области, представителя заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы.

Спорными земельными участками являются:

- 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727582, территориях земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00010001:929, 66:41:0001001:931 вблизи точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342.

Судом установлено, что 20.05.2025 Свердловской природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка по факту размещения отходов производства и потребления, по итогам которой установлено, территория, расположенная вблизи остановки «Станция Лечебная» Сибирский тракт 10 км.в кадастровом квартале 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727528 захламлена отходами производства и потребления, приблизительная площадь захламленной территории составляет 500 м2, объем отходов – 600м3, следующих видов:

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками ((код отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 7 31300 02 20 5);

- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ( ФККО 7 31110 01 72 4);

-отходы из жилищ крупногабаритные 7 31 110 01 72 5);

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 9 21130 02 50 4);

-отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (ФККО 1 52110 01 21 5);

-бамперы автомобильные, утратившие потребительское свойства (ФККО 4 57100 00 00 0);

- отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (ФККО 4 57100 00 00 0)

-отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90000 01 72 4);

-древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12101 01 72 4);

-лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (ФККО 8 22211 11 20 4).

Территория земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0001001:929, 66:41:0001001:931 в районе железнодорожной станции Путевка вблизи точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342 захламлена отходами производства и потребления, приблизительная площадь захламления составляет 5000 м2, объем отходов 4000 м3, следующих видов:

- отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрезненные (ФККО 4 57 11901 20 4);

- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ( ФККО 7 31110 01 72 4);

- отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами (ФККО 4 38 32762 51 4);

- отходы (обрезки) раскроя профиля поливинилхлорида, содержащие поливинлхлорид и пенопласт (ФККО 3 35 41211 29 4);

-лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 8 30200 01 71 4);

- бой стекла малоопасный (ФККО 3 41901 02 20 4);

-отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31 110 01 72 5);

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 9 21130 02 50 4);

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО 8 22201 01 21 5);

- лом строительного кирпича незагрязненный (ФККО 8 23101 01 21 5);

-бой железобетонных изделий (ФККО 3 46200 02 20 5);

-отходы (остатки) сухой бетонной смеси практически неопасные (ФККО 8 22021 12 49 5);

-тара деревянная, утратившая потребительское свойства, незагрязненная (ФККО 4 04140 00 51 5);

-прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 4 04190 00 51 5);

-растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками ((код отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 7 31300 02 20 5);

-отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (ФККО 4 05811 01 60 5);

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязнённые (ФККО 4 34110 02 29 5);

-отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90000 01 72 4);

-древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12101 01 72 4);

Сведений о правообладателе вышеуказанных земельных участков Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что указанные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Из ответа на судебный запрос ЕМУП «Спецавтобаза» от 11.11.2025, являющегося региональным оператором, следует, что заявленные административным истцом места несанкционированного размещения отходов отсутствуют в перечне.

Таким образом, поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам, доводы сторон о необходимости применения при рассмотрении настоящего дела разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, для установления лица, ответственного за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, подлежат отклонению.

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 №13-П, от 30.05.2023 № 27-П.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления", подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области", признает подтвержденным факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, относящемся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и учитывая, что в компетенцию МУГИСО включено управление земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе в вопросах обращения с обнаруженными на них отходами производства и потребления, считает возможным определить МУГИСО надлежащим ответчиком по заявленному иску.

С учетом установленных обстоятельств возложения на МУГИСО в силу подпункта 2.1 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области" функции уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области имеется бездействие, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением напоследнего обязанности по устранению допущенного бездействия.

Поскольку в отношении спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727582, территориях земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00010001:929, 66:41:0001001:931 вблизи точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342), МУГИСО осуществляет полномочия собственника, иного правообладателя земельного участка при рассмотрении дела не установлено, соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации требования административного истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика, о том, что поскольку спорная в соответствии с Правилами территория спорная территория Правилами землепользования и застройки городского округа –муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 в кадастровом квартале 66:41:0608901 располагается в зоне транспортной инфраструктуры, а территория в части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00010001:929 и 66:41:0001001:931, согласно Генеральном плане городского округа –муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденного приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, спорный земельный участок располагается в зоне рекреационного назначения относится к зоне Р-1 (рекреационная зона), то обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов должно быть возложено на Администрацию г.Екатеринбуга, судом отклоняются, поскольку спорные земельные участки не относятся к землям общего пользования, в отношении которых органы местного самоуправления несут ответственность за ее содержание.

Таким образом, несанкционированная свалка размещена на земельном участке, не находящимся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург", не относящимся к территориям и землям общего пользования, в отношении которых органы местного самоуправления несут ответственность за их содержание, а также не переданном органу местного самоуправления в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем правовых оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на орган местного самоуправления в данном случае не имеется.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что обоснования заявленного срока административным истцом не приведено, а также возражения МУГИСО в данной части, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда не является достаточным и подлежит увеличению 1 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участка 66:41:0608901 вблизи точек с географическими координатами 56.798682, 60.727230, 56.798585, 60.727326, 56.798478, 60.727309, 56.798393, 60.727241, 56.798281, 60.727257, 56.798415, 60.727501, 56.798212, 60.727582, территориях земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00010001:929, 66:41:0001001:931 вблизи точек с географическими координатами 56.819910, 60.691203, 56.819291, 60.690892, 56.818864, 60.692934, 56.818875, 60.693342.

Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству финансов Свердловской области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева