77OS0000-02-2025-003179-08Дело № 3А-1583/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Москва
Московский городской суд в составе
судьи Полыги В.А.,
при секретаре Баевой А.И.,
с участием прокурора Каировой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Фалько-Еккель 1» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части пунктов 15048, 17458 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.
Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен 21 ноября 2024 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Пунктами 15048, 17458 в Перечень на 2025 год включены помещения с кадастровыми номерами ПОМ1, ПОМ2, расположенные в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС.
ООО «Фалько-Еккель 1» обратилось в Московский городской суд с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2025 год пунктов 15048, 17458, то есть в части включения в Перечень вышеуказанных помещений, принадлежащих административному истцу на праве собственности. В обоснование требований ООО «Фалько-Еккель 1» ссылается на то, что помещения не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г. Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами ПОМ1, ПОМ2, расположенные в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС.
Поскольку нежилые помещения включены в Перечень на 2025 год, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащих ему объектов недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права ООО «Фалько-Еккель 1» как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.
В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Постановление (в том числе в оспариваемой редакции) подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.
Исходя из положений статьи 375, подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На территории города Москвы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона г. Москвы от 13 ноября 2024 года № 21 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы в сфере налогообложения», вступившего в законную силу с 1 января 2025 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3 000 кв. метров.
Проверяя оспариваемые пункты Перечня на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что для признания оспариваемого нормативного правового акта соответствующим требованиям действующего законодательства необходимо установить соблюдение совокупности следующих условий: общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположено помещение, включенное в Перечень, должна превышать 3 000 кв. метров; не менее 20 процентов от общей площади помещения должно использоваться для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В обоснование своих возражений на административное исковое заявление Правительство Москвы указало, что спорные помещения в юридически значимый период фактически используются в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается актами № *1/ОФИ от 31 августа 2023 года и № *2/ОФИ от 27 октября 2023 года, составленными по результатам обследования помещений, проведенного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП.
Факт использования более 20% от общей площади помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административным истцом не оспаривался.
Также согласно ответу Управления Росреестра по Москве на судебный запрос на дату рассмотрения административного спора общая площадь нежилых помещений со статусом записи «актуальная» в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС составляет 2 256,1 кв. метров.
Между тем, в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом, составленным по состоянию на 3 февраля 2023 года, общая площадь нежилых помещений в нём, состоящая из торговых, учрежденческих и прочих помещений, составляет 2 236,8 кв. метров, что в целом соответствует сведениям ЕГРН. Отдельно в техническом паспорте учтена площадь помещений общего имущества – 1 140,3 кв. метров.
Согласно выписке из технического паспорта на многоквартирный дом по состоянию на 12 мая 2008 года, площадь помещений общего пользования составляет 1 112,1 кв. метров и состоит из площади чердака – 138,9 кв. метров, лестниц – 923,9 кв. метров, коридоров – 1,6 кв. метров, мусорокамер – 27,9 кв. метров, прочих помещений – 19,8 кв. метров.
В такой ситуации из совокупного анализа представленных в материалы дела технического паспорта на многоквартирный дом, ответа Управления Росреестра по Москве, выписки из ЕГРН на многоквартирный дом усматривается, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (лестничные клетки, чердак, коридоры, мусорокамеры), превышает 3 000 кв. метров.
Как было указано выше, на дату вступления в силу постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) на территории города федерального значения Москвы как субъекта Российской Федерации действовало правовое регулирование, которым прямо закреплено, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме исчисляется с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством.
Суд не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу электронный паспорт на многоквартирный дом, размещенный на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в котором отсутствует указание на площадь помещений общего пользования.
Так, на основании совместного приказа Минкомсвязи России № 53, Минстроя России № 82/пр от 17 февраля 2016 года «Об утверждении формы электронного паспорта многоквартирного дома, формы электронного паспорта жилого дома, формы электронного документа о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктур» электронный паспорт многоквартирного дома формируется в системе в автоматизированном режиме из информации, содержащейся в системе, на момент запроса о формировании в системе соответствующего электронного паспорта.
Таким образом, сведения в электронный паспорт, размещенный на общедоступном сайте ГИС ЖКХ, вносятся на основании содержащихся в системе данных ЕГРН. В свою очередь, из анализа представленных в материалы дела технического паспорта на многоквартирный дом, ответа Управления Росреестра по Москве, выписки из ЕГРН на многоквартирный дом усматривается, что в ЕГРН содержатся сведения об индивидуально определенных нежилых помещениях, в то время как сведения об общем имуществе собственников (лестничные клетки, технический этаж, техническое подполье и т.д.), не поставленном на кадастровый учет, в ЕГРН не содержатся и в электронном паспорте многоквартирного дома не отображаются.
Из приведенного следует, что подходы к порядку определения общей площади многоквартирного дома для целей жилищного законодательства и законодательства в области кадастрового учета различны.
Поскольку общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, превышает 3 000 кв. метров, у Правительства Москвы имелись достаточные основания для включения спорного помещения в Перечень на 2025 год.
Соответственно, требования административного истца о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП в части пунктов 15048, 17458 Перечня на 2025 год подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ООО «Фалько-Еккель 1» отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Московского городского суда В.А. Полыга
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года