Дело №2а-2840/2023 (№43RS0003-01-2023-002948-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО7 Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Злобиной Д.Р.

с участием помощника прокурора г. ФИО7 Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2840/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании незаконными нормативных правовых актов в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Киров» о признании незаконными нормативных правовых актов в части, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: {Адрес} Данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения от {Дата}, заключения межведомственной комиссии {Номер} от {Дата}, постановления администрации г. ФИО7 {Номер}-п от {Дата}.

Решением Первомайского районного суда от {Дата} по делу {Номер} признано незаконным бездействие администрации МО «Город Киров», выразившееся в непредъявлении требования о сносе дома по адресу: {Адрес}, на администрацию г. ФИО7 возложена обязанность по направлению ФИО1 требования о сносе дома в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме ({Дата}). Во исполнение указанного решения {Дата} администрация г. ФИО7 вынесла постановление {Номер} «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: {Адрес}», к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме, с указанием срока сноса – {Дата}.

Постановлением администрации г. ФИО7 {Номер} от {Дата} «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}» дом был включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в {Дата} годах, утвержденную постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}, и числился в приложении {Номер} за номером (Данные деперсонифицированы) с предполагаемым сроком расселения – 2026 г. и предполагаемым годом сноса – 2026 г.

Постановлением администрации г. ФИО7 {Номер}-п «О внесении изменений в Постановление администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}» изменены предполагаемые года расселения и сноса дома на 2029 г. и 2030 г. соответственно.

Считает данные сроки расселения и сноса дома неразумными, несоответствующими действующему законодательству, поскольку техническое состояние несущих конструкций дома является аварийным, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дом не пригоден для нормальной эксплуатации, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

В связи с чем, ФИО1 просил признать незаконным и нарушающим права граждан в части установления произвольно неразумных сроков сноса дома первоначально в {Дата} г., сроков расселения дома первоначально в {Дата} г., а затем в {Дата} г. соответственно постановление администрации г. ФИО7 {Номер}-п от {Дата} «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}-п», постановление {Номер} от {Дата} «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО7» от {Дата} {Номер}», обязать администрацию МО «Город Киров» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод граждан, возложить обязанность по принятию решения о расселении дома в срок до конца октября 2023 г., о сносе дома – по конец 2023 г. – первый квартал 2024 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель и заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Отметили, что административное исковое заявление подано в защиту прав ФИО1

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Киров» ФИО5 в суде административные исковые требования не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела (т. 2 л.д. 12-13). Отметила, что обжалуемые постановления администрации г. ФИО7 являются законными, поскольку приняты уполномоченным органом, в пределах имеющейся компетенции, в установленной законом форме, а также не нарушают прав и законных интересов административного истца. Учитывая, что срок переселения является условным, он подлежит корректировке в зависимости от объема бюджетных средств, направленных на мероприятия по расселению граждан. Очередность и сроки расселения многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, установлены с учетом даты признания домов аварийными. В настоящее время первыми в очереди на расселение являются дома, признанные аварийными в 2013 г. Внеочередное предоставление жилых помещений в рамках муниципальной программы не предусмотрено, т.к. несоблюдение указанной очередности влечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в аварийных домах, признанных аварийными в более ранние сроки.

Заинтересованное лицо – глава администрации г. ФИО7 ФИО6, представители заинтересованных лиц – МКУ «Кировское жилищное управление», МКУ «Дирекция благоустройства г. ФИО7» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Помощник прокурора г. ФИО7 Полякова Е.А. полагала, что требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат, о чем представила суду мотивированное заключение.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, исходя из характера спора, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования установлены положениями Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона № 172-ФЗ).Согласно п. 2 ст. 1 Закона № 172-ФЗ стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 11 Закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Закона № 172-ФЗ).

Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования и подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу (ч.ч. 1, 2 Бюджетного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от {Дата} является собственником квартиры площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенной по адресу: {Адрес}

Заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер}, постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}-п многоквартирный дом по адресу: {Адрес} признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2026 годах», утвержденную постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} № {Номер}

Данные обстоятельства установлены решением Первомайского районного суда г. ФИО7 от {Дата} по гражданскому делу {Номер} г., вступившим в законную силу, которым на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность по направлению ФИО1 как собственнику помещения – {Адрес} ФИО7 требования о сносе жилого дома в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер} собственникам жилых помещений предъявлено требование и сносе жилого дома по адресу: {Адрес} срок до {Дата} Постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер} изменен срок, предъявленный собственникам жилых помещений осуществить снос жилого {Адрес} {Адрес}, на {Дата} Данное требование собственниками жилых помещений, в том числе административным истцом, не выполнено.

В соответствии со ст.ст. 7,43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер} утверждены изменения в муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2026 годах», утвержденной постановлением администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}, скорректированы предполагаемые сроки расселения и сноса аварийных домов, в том числе {Адрес} г. ФИО7 – 2026 г.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации г. ФИО7 от 29.07.2019 г. № 1737-п «О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «город Киров», постановлением главы администрации г. ФИО7 от 02.11.2022 г. № 3098-п в постановление администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер} «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020 – 2026 годах» внесены изменения в части сроков действия муниципальной программы на 2020-2030 г.г., скорректированы предполагаемые сроки расселения и сноса аварийных домов, расположенных на территории МО «Город Киров», в том числе дома по адресу: {Адрес}. Указан срок расселения данного дома - 2029 г., срок его сноса – 2030 г.

Данная муниципальная программа утверждена администрацией МО «Город Киров» в пределах полномочий данного органа, нарушений процедур ее принятия, а также внесения изменений, установленных постановлением администрации г. ФИО7 от 29 июля 2019 г. N 1737-п «О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Киров» судом не выявлено. Несоответствие содержания муниципальной программы в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено. Оснований полагать, что программа противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, иным федеральным и областным правовым актам не имеется.

Согласно муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» срок расселения и сноса многоквартирных домов, включенных в нее, является условным и подлежит корректировке в зависимости от объема бюджетных средств, направленных на мероприятия по расселению аварийных домов. Очередность и сроки расселения многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, установлены с учетом даты признания дома аварийным.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, в настоящее время первыми в очереди на расселение являются дома, признанные аварийными в 2013 г. Расселение многоквартирного дома по адресу: г. {Адрес}, признанного аварийным {Дата}, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, дома которых признаны аварийным в более ранние сроки.

Кроме того, ФИО1 не состоит на учете в территориальном управлении по Первомайскому району администрации г. ФИО7 в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, имеет иное жилье для постоянного проживания, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии со ст. 57 ЖК РФ не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом положений ст. 218 КАС РФ, не находит оснований для признания постановлений администрации г. ФИО7 от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер} от {Дата} {Номер}-п незаконными и возложения на администрацию МО «Город Киров» обязанности по принятию решения об изменении сроков расселения и сноса многоквартирного {Адрес} в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Приведенные административным истцом нормы касаются изъятия земельных участков и обеспечения прав собственников жилых помещений при таком изъятии, а также порядка переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилого фонда. Вместе с тем, данные вопросы не являются непосредственным предметом регулирования оспариваемой муниципальной программы, как документа стратегического планирования. В этой части правовой акт оспариваемой части не вводит какого-либо нового регулирования в данной области, противоречащего приведенным положениям жилищного и земельного законодательства.

Требования административного истца фактически сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанности осуществить нормативное правовое регулирование путем внесения соответствующих дополнений в правовой акт, являющийся документом стратегического планирования. Между тем, вопрос о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты относится к исключительной компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

Приведенные в иске доводы о нарушении оспариваемыми положениями прав заявителя фактически сводятся к утверждениям о бездействии администрации по принятию решений о расселении и сносе многоквартирных домов, об изъятии земельных участков. По мнению суда, ссылки на такое бездействие, вне зависимости от их обоснованности, не порочат оспариваемые положения муниципальных нормативных правовых актов, не ставят под сомнение их соответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании незаконными нормативных правовых актов – постановлений администрации г. ФИО7 {Номер} от {Дата}, {Номер} от {Дата} в части установления срока расселения и сноса многоквартирного {Адрес} {Адрес}, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО7 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Н.П.Ковтун

Решение в окончательной форме составлено 08.11.2023 г.