Решение по делу № 2А-8233/2022 от 05.08.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №2а-8233/2022 05 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-006546-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Сертолово Всеволожского района Ленинградской области, в рамках которой выявлены нарушения в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с техническим отчетом по диагностике и оценке состояния автомобильной дороги ул. Березовая от 09.09.2021 г. Сертоловского муниципального учреждения «Оказание услуг «Развитие» дорога относится к IV технической категории и имеет твердое дорожное покрытие.

Вместе с тем, проведенными ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области проверочными мероприятиями исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на улице Березовая г. Сертолово отсутствует тротуар, в связи чем, УМВД России по Всеволожского района Ленинградской области в администрацию МО Сертолово 25.01.2022 г. внесено представление №89/1910 об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ответ на представление УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от 25.01.202 №89/1910 администрация МО Сертолово представило сведения о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с отсутствием финансирования.

Согласно решению совета депутатов МО Сертолово от 25.02.2020 г. №5 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Сертолово» автомобильная дорога по ул. Березовая г. Сертолово относится к автомобильным дорогам местного значения в границах г. Сертолово и имеет идентификационный номер 41-450 ОП МП С2-1. Таким образом, администрацией МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В связи с чем, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара, прилегающему к автомобильной дороге (идентификационный номе 41-450 ОП МП С2-1) по ул. Березовая г. Сертолово;

- обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района ленинградской области в течение семнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуар, прилегающий к автомобильной дороге (идентификационный номер 41-450 ОП МП С2-1) по ул. Березовая г. Сертолово в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В настоящее судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованные лица УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, их явка не была признана судом обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что 25.02.2020 г. решением Совета депутатов МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Сертолово» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Сертолово включена улица, расположенная по адресу: <...> ей присвоен идентификационный номер 41-450 ОП МП С2-1.

25.01.2022 г. УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области в адрес администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства №89/1910, согласно которому установлено, что в ходе надзора за дорожным движением Всеволожского района Ленинградской области было выявлено, что на ул. Березовая г. Сертолово отсутствует тротуар, предусмотренный п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», что существенно влияет на безопасность дорожного движения. В связи с чем, требует в срок до 09.03.2022 г. принять исчерпывающие меры к обустройству вышеуказанной улицы в соответствии с требованием п. 4.5.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». О результатах данного рассмотрения данного представления сообщить в ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области письменно в срок до 09.02.2022 г.

09.02.2022 г. от администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области поступило письмо, согласно которому по итогам рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства отдела ГИБДД УМВД России МО Всеволожскому району Ленинградской области №89/1910 от 25.01.2022 г. администрация сообщила следующее. Изначально при строительстве данной автомобильной дороги пешеходные тротуары не были предусмотрены. Указанная автомобильная дорога обладает низкой интенсивностью движения как автомобильного, так и пешеходного. За период с 2017 год по настоящее время в администрацию МО Сертолово обращений от жителей ул. Березовая и собственников гаражей в ГК «Мотор» не поступало. Выполнение работ по строительству тротуара вдоль автомобильной дороги ул. Березовая возможно только в рамках проведения реконструкции автомобильной дороги с изменением границ Объекта, что в соответствии с действующим законодательством, требует разработки проектно-сметной документации, а также прохождение государственной экспертизы. В совокупности с расходами на строительно-монтажные работы, строительство тротуара вдоль автомобильной дороги является высоко затратным мероприятием.

Одновременно с этим, администрация МО Сертолово сообщила, что ими заключен договор о развитии застроенной территории мкр. Сертолово-2. в рамках которого инвестором будут выполнены, в том числе работы по реконструкции дорожной инфраструктуры. В связи с вышеизложенным, а также учитывая необходимость соблюдения принципа экономности и результативности при осуществлении расходов бюджетных средств, у администрации МО Сертолово в настоящее время отсутствует возможность выделения необходимого объема бюджетных средств на реализацию мероприятий по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Березовая с устройством тротуара.

Возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Представленное в материалы дела представление УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, подтверждает несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункты 3 и 4).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.3 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Автомобильная дорога ул. Березовая находится в границах населенного пункта город Сертолово. Данная автомобильная дорога включена в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств невозможности обустройства автомобильной дороги улица Березовая г. Сертолово Ленинградской области пешеходными тротуарами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части невыполнения мер по обустройству тротуара, прилегающему к автомобильной дороге (идентификационный номер 41-450 ОП МП С2-1) по ул. Березовая г. Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области обустроить тротуар, прилегающий к автомобильной дороге (идентификационный номер 41-450 ОП МП С2-1) по ул. Березовая г. Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 527666-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2022 г.