Решение по делу № 2А-724/2025 от 23.04.2025

Дело № 2а-724/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000947-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кинешма Ивановской области 09 апреля 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО3,

представителя административного истца помощника Кинешемского городского прокурора ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело №а-724/2025 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о признании незаконным отказа в выдаче направления на получение бесплатной юридической помощи, обязании выдать направление на получение бесплатной юридической помощи,

установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району (далее - ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району) о признании незаконным отказа в выдаче направления на получение бесплатной юридической помощи, обязании выдать направление на получение бесплатной юридической помощи, установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма».

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району направил заявление с просьбой выдать направление к адвокату для получения бесплатной юридической помощи на территории Ивановской области.

На момент обращения в ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО1 относился к категории малоимущих граждан, так как его среднедушевой доход составлял 13 036,98 руб., что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ивановской области, размер которого на момент обращения составлял 14 526 рублей. Также ДД.ММ.ГГГГ ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО1 выдавалась справка о том, что он является одиноко проживающим гражданином, признанным малоимущим.

ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району отказано в выдаче ФИО1 направления к адвокату для получения бесплатной юридической помощи в связи с тем, что ФИО1 зарегистрированным не значится.

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ руководителем ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за номером №, в котором разъяснено положение ст.3 Закона Ивановской области от 08.11.2012 №90-ОЗ «Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области, о правовом информировании и правовом просвещении населения Ивановской области» (далее - Закон Ивановской области №90-ОЗ), указано, что право на получение бесплатной помощи имеют граждане, указанные в статьях 20 и 21 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также проживающие в Ивановской области.

Требования для приложения к заявлению свидетельства о регистрации по месту пребывания (для граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Ивановской области) установлены только для п.9 и п.10 постановления Правительства Ивановской области от 28.12.2012 №572-п.

Решением Исполнительного комитета Кинешемского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес>, в котором был зарегистрирован ФИО1, включен в список ветхих жилых домов.

ФИО1 и его брат ФИО4 как дети-сироты состояли на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации городского округа Кинешма. В порядке очередности им в марте 2006 года предоставлена двухкомнатная квартира по адресу - <адрес>, пер.Дунаевского, <адрес>, общей площадью 50 кв.м. Нанимателем жилого помещения был ФИО4

В соответствии с постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п произведен обмен <адрес> том же доме. ФИО1 отказался вселиться в указанное жилое помещение.

Решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Администрации городского округа Кинешма, в постановочной части судебного постановления судом принято решение о выселении ФИО1 из жилого помещения с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по адресу - <адрес>.

С 2009 года ФИО1 в собственности жилое помещение не имеет, нанимателем жилого помещения не является.

Факт проживания ФИО1 на территории городского округа Кинешма подтверждается его обращениями в прокуратуру <адрес>, в Кинешемский городской суд <адрес>, МО МВД РФ «Кинешемский», ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», Администрацию городского округа Кинешма.

Регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По изложенным обстоятельствам прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району отказано в удовлетворении представления по тем же основаниям, что указаны в ответе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

В качестве правовых последствий установления факта постоянного проживания (места жительства) ФИО1 является возможность получения бесплатной юридической помощи, а также реализация прав и свобод как гражданина Российской Федерации.

ФИО1 является инвали<адрес> группы, отсутствие регистрации препятствует получению ФИО1 мер социальной поддержки.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Просит признать незаконным отказ ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи (ответ руководителя ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за номером №); установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма»; обязать ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району выдать ФИО1 направление на получение бесплатной юридической помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма» выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д.2).

Представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, суду дополнила, что был разработан проект федерального закона, которым предлагалось внести изменения в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предлагалось предусмотреть возможность оказания бесплатной юридической помощи лицам без определенного места жительства, данный законопроект был отклонен в связи с тем, что бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам и с регистрацией, и без регистрации, то есть данное обстоятельство не является обязательным. В каждом ответе ТУ СЗН ФИО1 указано, что ФИО1 не значится зарегистрированный, в связи с этим выдать направление к адвокату не представляется возможным, в ответе в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ было указано о том, что на момент обращения ФИО1 являлся малоимущим, его среднедушевой доход составлял 13000 рублей, что является ниже установленного. Известно, что ФИО1 проживает на территории города Кинешма, в связи с его обращениями во все органы, находящиеся на территории <адрес>. Полагает, что, исходя из этого, в ответе ТУ СЗН в прокуратуру на обращение необоснованно было обозначено, что был ограничен круг лиц, которым предоставляется бесплатная юридическая помощью. В 2021 году ФИО1 был уже без регистрации, в 2023 году ему была выдана справка, что он является малоимущим, для идентификации себя, как гражданина, проживающего на территории Ивановской области, он предоставлял квитанции за 2023-2024 г.г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения слушания административного дела извещен правильно и своевременно, представил заявление, в соответствии с которым требования поддерживает, в заявлении указал, что ТУ СЗН неоднократно отказывало ему в предоставлении государственной социальной помощи и направлении к адвокату для получения бесплатной юридической помощи, ссылаясь на отсутствие регистрации по месту жительства. Справка ТУ СЗН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что он является малоимущим гражданином, его доход ниже прожиточного минимума в Ивановской области (14 526 руб.). С ДД.ММ.ГГГГ он лишен регистрации из-за незаконных действий Администрации г.о. Кинешма, ФССП Кинешемского РОСП и других, но фактически проживает на территории округа, что подтверждается обращениями в медицинские организации, прокуратуру, суд, МО МВД <адрес>. Он предоставлял в ТУ СЗН документы, подтверждающие проживание по адресу - <адрес> - квитанции об оплате ЖКУ за период с 2022 по 2023 г.г. Руководитель ТУ СЗН по г.Кинешма сознательно игнорировала представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и продолжала нарушать закон, навязывая незаконное условие о регистрации. Просит признать отказ ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в выдаче направления на юридическую помощь (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным; обязать ТУ СЗН выдать направление к адвокату.

Представитель административного ответчика ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на административное исковое заявление, согласно которым ФИО1 обращался в Управление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с письменными заявлениями о выдаче направлений для получения бесплатной юридической помощи в рамках действующего Федерального закона, предоставив к заявлениям в обоих случаях следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (с отметкой о действующей регистрации по адресу - <адрес>), СНИЛС, справка МСЭ о наличии установленной инвалидности 3 группы бессрочно. В своих заявлениях ФИО1 отнес себя к категории малоимущих граждан, то есть одиноко проживающих граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ч.1 ст.20 Федерального закона). В ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1, в рамках межведомственного взаимодействия, были запрошены и получены сведения о доходах ФИО1, а так же информация из отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кинешемский» об отсутствии у последнего регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации (в том числе на территории Ивановской области). В ходе рассмотрения заявлений ФИО1, анализа представленных последним документов, а так же сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, было установлено, что определить принадлежность ФИО1 к категории малоимущих граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не представляется возможным, ввиду отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Ивановской области (и Российской Федерации в целом), а следовательно, оснований для выдачи справки о том, что среднедушевой доход ФИО1 ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, и направления к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, для получения бесплатной юридической помощи, не имеется, о чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) были направлены информационные письма с объяснением причин отказа в предоставлении направления к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, для получения бесплатной юридической помощи. Вопреки доводам административного истца, ФИО1 было отказано в выдаче направления на оказание бесплатной юридической помощи не из-за отсутствия у последнего регистрации по месту жительства или пребывания, а ввиду отсутствия возможности определения последнего к категории лиц, имеющих право на данную услугу, ввиду невозможности соотнести его доход с установленным законодательством прожиточным минимумом на территории Ивановской области, ввиду отсутствия возможности идентифицировать его как малоимущего гражданина, проживающего на территории Ивановской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В соответствии с данным законодательным актом, органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит выдача направления на оказание бесплатной юридической помощи, обязаны идентифицировать гражданина, как малоимущего, именно по наличию регистрации по месту жительства, о чем выдается соответствующая справка, подтверждающая право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В судебном заседании дополнила, что в ответе на представление подробно описан порядок принятия заявления, нужна была регистрация для идентификации гражданина, справок, подтверждающих факт проживания, ФИО1 не предоставлял. Только факт регистрации может идентифицировать его, как гражданина, проживающего в Ивановской области, при наличии решения об установлении факта проживания данного гражданина на территории города ему также было бы отказано. ФИО1 не выдавалась справка о том, что его среднедушевой доход нише минимума. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 имеет третью группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2023 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

В связи с поступившей в Кинешемскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ жалобой ФИО1 на действия (бездействие) ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району (л.д.12-15), проведена прокурорская проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, в адрес ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствовавших (л.д.24-26).

В ответ на представление ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что решения об отказе в выдаче направления на оказание бесплатной юридической помощи приняты законно и обоснованно, в связи с невозможностью определения ФИО1 относящимся к категории одиноко проживающих граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, в связи с отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Ивановской области и сведений о проживании его на территории городского округа Кинешма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району с заявлением о выдаче направления к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, для получения бесплатной юридической помощи, указал, что относится к категории малоимущих и одиноко проживающих (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес ФИО1 ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району направлено письмо, которым сообщено о том, что согласно ст.3 Закона Ивановской области от 08.11.2012 №90-ОЗ «Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области, о правовом информировании и правовом просвещении населения Ивановской области», право на получение бесплатной юридической помощи на территории Ивановской области имеют граждане, указанные в статье 20 Федерального закона от 21.11.2021 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», в случаях, предусмотренных в статьях 20 и 21 Федерального закона, а также проживающие в Ивановской области. По информации, поступившей из МО МВД России «Кинешемский» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрированным не значится. Соответственно, выдать ему направление к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, для получения бесплатной юридической помощи не представляется возможным (л.д.19).

Согласно справке ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий по адресу – <адрес>, одиноко проживающий гражданин в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» признан малоимущим (л.д.23).

Согласно адресной справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кинешемский», ФИО1 зарегистрированным не значится (л.д.18).

Согласно другой адресной справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кинешемский», ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу – <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, представленной ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кинешемский городской прокуратуры, следует, что ФИО1 обращался в Управление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о выдаче направления к адвокату для получения бесплатной юридической помощи, на момент обращения в Управление ФИО1 являлся малоимущим гражданином, среднедушевой доход его составлял 13035,98 руб., что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ивановской области, размер которого – 14526 рублей (л.д.16-17).

Согласно сведениям о размере выплат застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за период с июня по август 2024 года ФИО1 являлся получателем пенсии в размере 13 035,98 руб. ежемесячно.

Согласно адресным справкам, выданным ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кинешемский», ФИО1 зарегистрированным не значится, снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу – <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям о размере выплат застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за период с октября по декабрь 2023 года ФИО1 являлся получателем пенсии в размере 12 171,90 руб. ежемесячно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдавалось направление к адвокату для получения бесплатной юридической помощи.

Постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 № 404-п утверждено Типовое положение о территориальном органе Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее – Типовое положение).

В соответствии с п.1.1 Типового положения территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - территориальный орган социальной защиты населения) является органом, осуществляющим на территории отдельных административно-территориальных образований Ивановской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения, деятельность по опеке и попечительству.

В силу п.2.1 Типового положения на территориальный орган социальной защиты населения возлагаются следующие задачи, в том числе, реализация в муниципальном(ых) образовании(ях), на территории которого(ых) территориальный орган социальной защиты населения осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность (далее - соответствующее муниципальное образование), государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям), ветеранам труда, приравненным к ним лицам, лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (труженикам тыла), жертвам политических репрессий, гражданам иных льготных категорий, а также организация работы с лицами без определенного места жительства и освободившимися из мест лишения свободы.

Согласно п.3 Типового положения территориальный орган социальной защиты населения в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе: оценка нуждаемости населения соответствующего муниципального образования в различных видах социальной поддержки (п.3.1.2); прием документов, их рассмотрение и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе малоимущим, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях (п.3.2.3); оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Ивановской области (п.3.12.10).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах: обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи; доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях; контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи; объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность; равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании; обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в том числе, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане).

Согласно ст.3 Закона Ивановской области от 08.11.2012 № 90-ОЗ «Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области, о правовом информировании и правовом просвещении населения Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области от 08.11.2012 № 90-ОЗ) право на получение бесплатной юридической помощи на территории Ивановской области имеют граждане, указанные в статье 20 Федерального закона, в случаях, предусмотренных в статьях 20 и 21 Федерального закона, а также проживающие в Ивановской области: - граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, - по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; - лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение двух месяцев со дня освобождения - по вопросам трудоустройства.

Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 № 572-п утвержден перечень документов, определяющих принадлежность гражданина Российской Федерации к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (далее – Перечень № 572-п).

В соответствии с п.п.1 п.1 Перечня № 572-п для получения бесплатной юридической помощи гражданин Российской Федерации (далее - гражданин) либо его законный представитель или представитель представляет письменное заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме согласно приложению к настоящему Перечню, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также следующий (следующие) документ (документы), определяющий (определяющие) принадлежность гражданина к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в соответствии со статьей 3 Закона Ивановской области от 08.11.2012 N 90-ОЗ «Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области, о правовом информировании и правовом просвещении населения Ивановской области»: гражданин, среднедушевой доход семьи которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающий гражданин, доходы которого ниже величины прожиточного минимума, - справку территориального органа Департамента социальной защиты населения Ивановской области, выданную по месту жительства (по месту пребывания), о том, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области.

Требования о приложении к документам свидетельства о регистрации по месту пребывания (для граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Ивановской области) для данной категории граждан законом не предусмотрено.

При этом часть ст.3 Закона Ивановской области от 08.11.2012 № 90-ОЗ «а также проживающие в Ивановской области» относится к гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, - по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; - лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в течение двух месяцев со дня освобождения - по вопросам трудоустройства, а не к гражданам, указанные в статье 20 Федерального закона, в случаях, предусмотренных в статьях 20 и 21 Федерального закона, как ошибочно указано в возражениях, ответах административного ответчика.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о составе семьи; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Указанная норма говорит о праве органа социальной защиты населения проверить представленные сведения.

Ссылка административного ответчика на указанную норму не говорит о необходимости наличия обязательной регистрации по месту пребывания у заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, отсутствие у административного истца регистрации в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не является местом его постоянного проживания.

Согласно заключению Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона № 12445-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», проектом федерального закона (далее - законопроект) предлагалось внести изменения в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в том числе, предлагалось закрепить возможность оказания бесплатной юридической помощи лицам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в специальном органе, осуществляющим меры социальной поддержки либо специальном учреждении социальной помощи таким гражданам, однако статьей 2 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определено, что граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, как следует из положений данной статьи никаких ограничений для получения бесплатной юридической помощи гражданами без определенного места жительства законом не установлено. Комитет не поддержал проект, рекомендовал отклонить его.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 было отказано в выдаче направления на оказание бесплатной юридической помощи не из-за отсутствия у последнего регистрации по месту жительства или пребывания, а ввиду отсутствия возможности определения последнего к категории лиц, имеющих право на данную услугу, ввиду невозможности соотнести его доход с установленным законодательством прожиточным минимумом на территории Ивановской области, для определения которого также необходимо идентифицировать гражданина, как малоимущего, именно по наличию регистрации по месту жительства, противоречит требованиям закона по основаниям, указанным выше.

Фактическое проживание ФИО1 на территории г.о.Кинешма подтверждается представленными документами (л.д.30-137).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Иных доказательств административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району должно было принять решение о выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи, однако, не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы ФИО1

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд может удовлетворить заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что действия ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району по вынесению отказа ФИО1 в выдаче направления для получения бесплатной юридической помощи не соответствуют требованиям законодательства. Указанным отказом нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, следовательно, необходимая совокупность в рассматриваемом случае имеется, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания указанного отказа незаконным.

Кинешемскому городскому прокурору, обратившемуся с иском в интересах ФИО1, стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при внесении представления в адрес ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району после проведения прокурорской проверки по заявлению ФИО1, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования указанного действия, не истек.

Отказ ФИО1 в выдаче направления для получения бесплатной юридической помощи при наличии на то законных оснований нарушает права ФИО1, возникает необходимость обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд полагает необходимым возложить на ТУ СЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району обязанность принять решение о выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи, на основании поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления.

В соответствии с требованиями, предусмотренными п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что срок – 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность по принятию решения о выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи, на основании поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Возложить на Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району обязанность принять решение о выдаче ФИО1 направления на получение бесплатной юридической помощи, на основании поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику – Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.