Решение по делу № 2А-611/2025 от 16.10.2025 | Советский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-611/2025

УИД 26RS0031-01-2024-001362-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 02 октября 2025 года

Советский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Алдошиной С.Ю.,

при секретаре Полухиной В.М.,

с участием:

представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Золотько О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц ФИО1 к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ уточнив административные исковые требования.

В обоснование заявленных требований (впоследствии уточненных) указано, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации водопроводных сетей, расположенных на территории Советского муниципального округа.

Орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а такжеё обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Проверкой прокуратуры Советского района Ставропольского края установлено, что на следующие сети водоснабжения и водоотведения, предназначенные для обеспечения водой жителей города и водоотведения, право собственности в установленном законом порядке администрацией Советского муниципального округа не зарегистрировано.

Сети, расположенные на территории с. Нины Советского муниципального округа Ставропольского края:

№ Наименование имущества Вид имущества Основная техническая характеристика объекта(площадь, протяжённость, м) Адрес местонахождения имущества

1 Водопровод н/д недвижимое

2214 с. Нины,

ул. Табунина

2 Водопровод н/д недвижимое 1664 с. Нины

ул. Бульварная

3 Водопровод н/д недвижимое 160 <...>

4 Водопровод н/д недвижимое 1360 с. Нины

ул. Подгорная

5 Водопровод н/д к зданию ДК пос. Селивановка недвижимое 70,4 <...>

6 Водопровод (проложен хозспособом) недвижимое 9807 с. Нины,

ул. Садовая,

ул. Коммунистическая. ул.Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Мичурина,

ул. Ленина, ул.Южная,

ул. Бульварная,

ул.

Красноармейская,

пер.Садовый,

пер. Прикумский, пер. Бульварный, пер. Дзержинского

Сети, расположенные на территории с. Отказное Советского муниципального округа Ставропольского края:

1 Водопроводные сети недвижимое 500 с. Отказное,

ул. Степная

2 Водопроводные сети недвижимое 350 с. Отказное,

ул. Мира

3 Водопроводные сети недвижимое 196 с. Отказное,

ул. Крупской

4 Водопроводные сети недвижимое 190 с. Отказное,

ул. ФИО2

Итого: 46 254,4

11.10.2022 администрация Советского муниципального округа уведомила Государственное унитарное предприятие СК «Зеленокумский Водоканал» об изменении действующего законодательства, а также права обращения в Росреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, расположенных на территории Советского муниципального округа.

По результатам проведенной проверки в мае 2024 года, установлено, что в отношении указанных выше в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения меры, предусмотренные законом, не приняты.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных сетей на администрацию Советского муниципального округа, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке па учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что сети не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальной услуги, а в случае аварийных ситуаций возможно создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Указанные объекты представляют повышенную опасность, поскольку небезопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций. Данные объекты подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данных объектов водоснабжения и водоотведения и их безопасности использования напрямую зависит обеспечение водоснабжением и водоотведением жителей Советского муниципального округа, следовательно, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Такие обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества по водоснабжению и водоотведению на территории Советского муниципального округа.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- бесхозяйные водопроводные сети, расположенные на территории Советского муниципального округа Ставропольского края:

Сети, расположенные на территории с. Нины Советского муниципального округа Ставропольского края:

№о Наименование имущества Вид имущества Основная техническая характеристика объекта(площадь, протяжённость, м) Адрес местонахождения имущества

1 Водопровод н/д недвижимое

2214 <...>

2 Водопровод н/д недвижимое 1664 <...>

3 Водопровод н/д недвижимое 160 <...>

4 Водопровод н/д недвижимое 1360 <...>

5 Водопровод н/д к зданию ДК пос.Селивановка недвижимое 70,4 пос. Селивановка, ул.

Шоссейная

6 Водопровод (проложен хозспособом) недвижимое 9807 <...>

ул. Коммунистическая.ул.

Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, ул. Ленина, ул. Южная, ул. Бульварная, ул.

Красноармейская,

пер.Садовый, пер. Прикумский, пер. Бульварный, пер. Дзержинского

Водопроводные сети, расположенные на территории с. Отказное Советского муниципального округа Ставропольского края:

1 Водопроводные сети недвижимое 500 <...>

2 Водопроводные сети недвижимое 350 <...>

3 Водопроводные сети недвижимое 196 <...>

4 Водопроводные сети недвижимое 190 <...>

Итого: 46 254,4

3. Обязать администрацию Советского муниципального органа Ставропольского края не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в просительной части заявления.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского района Золотько О.С. уточненные административные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Предоставил возражения на административный иск, согласно которому просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указано, чтоспорные объекты, указанные в исковом заявлении, необоснованно отнесены административным истцом к бесхозяйным. Объекты, расположенные на территории с. Нины были переданы Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.07.2005 № 387-рп «О безвозмездной передаче имущества филиалов государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», находящегося на балансе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность образований Ставропольского края» в муниципальную собственность муниципального образования:

водопровод н/д ул. Табунина (п. 2.23),

водопровод н/д ул. Бульварная ( 2.29),

водопровод н/д ул. Красноармейская (п. 2.20),

водопровод н/<...> <...> (<...> (<...> (<...> <...> <...>

водопровод п/д ул. Комсомольская – Октябрьская (п. 2.18, 2.32, для строительства привлекались средства населения).

Согласно п. 1.3.1 указанного распоряжения право собственности муниципальных образований Ставропольского края, перечисленных в подп. 1.1 распоряжения, на безвозмездно передаваемое им имущество возникает со дня вступления в силу настоящего распоряжения.

Согласно п. 1.2. распоряжения Министерству имущественных отношений Ставропольского края надлежало исключить переданное имущество из реестра государственного имущества Ставропольского края.

Иные водопроводные сети по ул. Подгорная, ул. Садовая, ул. Коммунистическая, ул. Первомайская, ул. Бульварная, пер. Садовый, пер. Прикумский, пер. Дзержинского были построены на средства граждан, проживающих на данных улицах. При этом, материалами дела не подтверждается, что от прав на спорные водопроводные сети граждане отказались.

Объекты, указанные как водопровод к зданию малого спортивного зала <...> и водопровод к зданию ДК <...> являются имуществом муниципальной собственности Советского муниципального округа, так как созданы за счет средств муниципального бюджета для подвода воды из централизованной системы (центральной магистрали) к зданиям спортзала и Дворца культуры.

Объекты в с. Отказном, в том числе по ул. Степная, ул. Мира, ул. Крупской, ул. ФИО2 переданы в собственность Ставропольского края на основании Распоряжения Правительства Ставропольского края от 30.10.2020 № 599-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Советского городского округа Ставропольского края» общей протяженностью 7 864 м.

Кадастровые номера спорных объектов: <данные изъяты> протяженностью 4012 м; <данные изъяты> протяженностью 3320 м; <данные изъяты> протяженностью 532 м.

Спорные объекты используются в целях водоснабжения населения с. Нины, с. Горькая Балка, с. Отказного, водоснабжения и водоотведения с. Солдато-Александровского, являются объектами инженерной инфраструктуры при помощи которых осуществляется снабжение коммунальными ресурсами указанных населенных пунктов.

Спорные объекты являются составными частями водопроводных сетей, указанных населенных пунктов, представляют собой комплекс технологически связных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды (сточных вод).

В настоящее время заинтересованное лицо ГУП СК «Зеленокумский водоканал» по указанным в иске сетям осуществляет поставку воды потребителям и осуществляет водоотведение. Поставщик воды эксплуатирует данные сети с целью обеспечения потребителей водой и осуществляет водоотведение, за что потребители осуществляют оплату.

С учетом Закона Ставропольского от 20.12.2018 №113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» установившего, что органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, исходя из требований ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности Советского муниципального округа Ставропольского края не может находиться спорное имущество. В настоящее время в муниципальной собственности Советского муниципального округа Ставропольского края нет специализированного предприятия, в ведение которого возможно закрепить спорное имущество.

Считает, что на орган местного самоуправления, в собственности которого не может находиться спорное имущество, будет возложена обязанность поставить объекты на учет в ЕГРН, что повлечет значительную нагрузку на бюджет Советского муниципального округа Ставропольского края в виде необходимости финансирования работ по подготовке документации для целей кадастрового учета спорных объектов. При этом нормы действующего законодательства не возлагают такую обязанность на органы местного самоуправления.

Как указано, полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях переданы органам государственной власти Ставропольского края. Исходя из п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, на территории которого они находятся, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. Предоставленное право направлено на реализацию возможности приобретения права собственности на спорное имущество. Учитывая, что объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с возложенными полномочиями преданы в собственности Ставропольского края, то принятое по делу решение об удовлетворении заявленных требований нарушит права Ставропольского края на спорное имущество.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Южный» не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из возражений на административный иск, следует, что с требованиями административного истца предприятие согласно.

Указанные в исковом заявлении бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, выявленные на территории Советского городского округа Ставропольского края (далее - СГО СК), непосредственно задействованные в централизованной системе водоснабжения и водоотведения, но не принятые к учету муниципальным образованием, как бесхозяйные, переданы ответчиком на основании передаточного акта бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории СГО СК края от 09 ноября 2021 года Водоканалу для обеспечения их эксплуатации на время проведения мероприятий по постановке на государственный учет как бесхозяйные объекты, в сроки, установленные передаточным актом.

Согласно п. 2 и 3 передаточного акта ответчик обязан поставить на учет как бесхозяйные вещи, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, на имущество, указанное в приложении №1 передаточного акта в срок до 31.12.2022, согласно приложения № 2 передаточного акта в срок до 31.12.2023, и соответственно направить ГУП СК «Зеленокумский водоканал» выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

04.10.2022 исх. № 1128 Водоканал направил ответчику обращение о предоставлении информации о стадии проведения мероприятий о постановке на учет бесхозяйных объектов.

В ответе от 11.10.2022 № 7099 ответчик указал что, в соответствии с изменениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Водоканал вправе самостоятельно обратиться в Росреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

В ответном письме от 15.11.2022 № 1297 Водоканал пояснил, что изменения статьи 225 ГК РФ не отменяет обязательств, взятых на себя Ответчиком в части постановки на учет как бесхозяйные вещи, указанные в приложениях №1 и № 2 к передаточному акту, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, недвижимого имущества.А также, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21.12.2021 № 430-Ф3. ст. 225 ГК РФ дополнена п.5, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении 3 месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Дополнительно ответчику разъяснено, что приказом Росреестра № П/0072 от 04.03.2022 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» предусмотрены положения, направленные на обеспечение реализации п.5 сг.225 ГК РФ в части установления для лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, возможности подготовки декларации на бесхозяйные линейные объекты, являющиеся объектами недвижимости, с целью подготовки технического плана и дальнейшего осуществления государственного кадастрового учета.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – глава территориального отдела муниципального округа Ставропольского края с. Отказное ФИО3 не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - глава территориального отдела муниципального округа Ставропольского края с. Солдато-Александровское ФИО4, не явилась, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СПК колхоза им. Кирова не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Предоставил возражения на административный иск, согласно которому указывает, что с требованиями административного истца предприятие согласно.

Протокольным определением от 14.08.2025 по делу № 2а-611/2025 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица СПК колхоз им. Кирова.

Считает требования прокурора Советского района обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Согласно положениям статей 1, 41 и 46 ГК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Инженерные коммуникации (тепловые сети, сети ливневых канализаций, сети канализации, сети водопровода, линии наружного освещения) могут быть использованы, при подключении к ним других коммуникаций. В связи с этим линейные объекты являются самостоятельными объектами недвижимости.

Таким образом, система водоснабжения, как линейный объект, является самостоятельным объектом недвижимости.

Ввиду прямого указания закона объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода), являются объектами муниципальной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся.

На балансе СПК колхоза им. Кирова находились объекты водоснабжения, которые были им проинвентаризированы.

СПК колхоз им. Кирова пунктом 7.1(a) протокола собрания от 22.02.2003 принял решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Ставропольского края на баланс ГУП «Водоканал» Советского района объекты водоснабжения: водонапорные башни и водопровод низкого давления с. Нины.

С данной целью заинтересованное лицо обратилось в органы Росреестра для оформления права собственности на указанные объекты недвижимости, однако в этом лицу было отказано в силу отсутствия правоустанавливающих документов.

В связи с данными обстоятельствами, заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края для признания права собственности в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2004 по делу А 63-441/04 требования заинтересованного лица были удовлетворены, признано право собственности в том числе на водонапорные башни и водопровод низкого давления литер VI, кадастровый номер 26:27:000000:0000:1121/142:1000/VI, расположенный по адресу с. Нины.

Актом приема-передачи №1 от 14.10.2004 заинтересованное лицо передало ГУП «Водоканал» Советского района техническую документацию на водопровод низкого давления и водонапорные башни, а также документы о правах собственности на данные объекты.

Далее, заинтересованным лицом актами о передаче основных средств от 26.10.2004 г. с номера 13 по 37 ГУП «Водоканалу» Советского района были переданы отдельные части водопровода низкого давления с. Нины по следующим улицам:

ул. Южная; ул. 200 лет; ул. Железнодорожная; ул. Гагарина; переход от ул. 200 лет на ул. Колхозную; переход от ул. Железнодорожную на ул. Кирова; ул. Пролетарская; ул. Советская; ул. Кирова; пер. Кирова; ул. Комсомольская; ул. Буденного; ул. Красноармейская; ул. Ленина; ул. Социалистическая; ул. Табунина; ул. Октябрьская; переход от ул. Гагарина до ул. Буденного;переход от ул. Буденного до ул. Красноармейской; ул. Колхозная; переход от ул. Красноармейской до ул. Комсомольской; ул. Бульварная; пер. Бульварный; ул. Мичурина;

В отношении иных объектов водоснабжения и водоотведения у СПК колхоза им. Кирова не имеется информации об их принадлежности и балансодержателе.

Согласно п. 4 ст. 14, ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения является задачей местного значения и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, прокуратура Советского района обоснованно пришла к выводу о незаконности бездействия администрации и необходимости принятия в муниципальную собственность спорных объектов инженерной инфраструктуры.

Прокуратура Советского района обоснованно исходит из недопущения нарушения прав на водоснабжение граждан, проживающих в Советском районе, так как данные объекты нуждаются в обслуживании и устранении аварий при том, что именно на муниципальное образование администрацию Советского района возложена обязанность по организации водоснабжения населения данного района.

Прокуратура верно указывает, что указанные объекты предназначены для организации водоснабжения населения, то есть для решения вопросов местного значения муниципального образования, и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и должны находиться в собственности данного муниципального образования.

Просит требования прокурора Советского района Ставропольского края по делу № 2а- 611/2025 удовлетворить полностью.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, глава территориального отдела муниципального округа Ставропольского края с. Нины ФИО5, глава территориального отдела муниципального округа Ставропольского края с. Горькая Балка, ФИО6, не явились. Извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации водопроводных сетей, расположенных на территории Советского городского округа.

Проверкой установлено, что на указанные в иске (вышеприведенные) сети водоснабжения и водоотведения, предназначенные для обеспечения водой жителей района и водоотведения, право собственности в установленном законом порядке администрацией Советского муниципального округа не зарегистрировано.

В соответствии с передаточным актом бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Советского городского округа от 09.11.2021 вышеуказанные сети переданы на праве хозяйственного ведения в ГУП СК «Зеленокумский Водоканал» на время проведения мероприятий по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов.

Согласно указанного акта, администрация Советского городского округа обязалась в срок до 31.12.2023 поставить на кадастровый учет, как бесхозяйные вещи вышеуказанные сети, и в срок до 12.01.2024 направить в ГУП СК «Зеленокумский Водоканал» выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Какого либо дополнительного соглашения к данному акту сторонами не заключалось.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в мае 2024 года установлено, что в отношении указанных выше в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения меры, предусмотренные законом, не приняты.

Более того, ниже бесхозяйные сети как задействованные в центральной системе водоснабжения и водоотведения переданы ГУП СК «Зеленокумский Водоканал» ныне реорганизованный в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Южный» с целью обеспечения эксплуатации всего комплекса сетей водоснабжения и водоотведения, именно на время проведения мероприятий по постановке их на учет.

Сети, расположенные на территории с. Нины Советского муниципального округа Ставропольского края:

1 Водопровод н/д недвижимое

2214 <...>

2 Водопровод н/д недвижимое 1664 <...>

3 Водопровод н/д недвижимое 160 <...>

4 Водопровод н/д недвижимое 1360 <...>

5 Водопровод н/д к зданию ДК пос.Селивановка недвижимое 70,4 пос. Селивановка, ул.

Шоссейная

6 Водопровод (проложен хозспособом) недвижимое 9807 <...>

ул. Коммунистическая.ул.

Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, ул. Ленина, ул. Южная, ул. Бульварная, ул.

Красноармейская,

пер.Садовый, пер. Прикумский, пер. Бульварный, пер. Дзержинского

1 Водопроводные сети недвижимое 500 <...>

2 Водопроводные сети недвижимое 350 <...>

3 Водопроводные сети недвижимое 196 <...>

4 Водопроводные сети недвижимое 190 <...>

Итого: 46 254,4

Однако, администрацией Советского муниципального округа вышеуказанные сети до настоящего времени на кадастровый учет как бесхозяйные вещи не поставлены.

В связи с вышеуказанным, в настоящее время надлежащее содержание вышеуказанных сетей водоснабжения не обеспечено, что может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанные объектах, полному разрушению сетей водоснабжения и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории округа.

Росреестр разъяснил актуальные правила принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденные Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 № 74831).

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Исходя из положений пункта 13 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

Правовая цель постановки бесхозяйного объекта на учет состоит в последующем признании права муниципальной собственности на такой объект через суд в порядке, установленном ст. 225 ГК РФ. Постановка на учет является первоначальным и обязательным действием, предшествующим обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности.

Довод администрации о невозможности постановки на учет объектов, не стоящих на кадастровом учете (сведения о которых отсутствуют в ЕГРН), суд находит несостоятельным.

Нормы федеральных законов (ГК РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») имеют безусловный приоритет над подзаконными нормативными актами, каковым является оспариваемый «Порядок». Если положения Порядка противоречат федеральному закону и лишают орган местного самоуправления возможности исполнить возложенную на него законом обязанность, такие положения не подлежат применению.

Толкование п. 3 Порядка предложенное ответчиком, приводит к абсурдной ситуации: объект который изначально не учтен в ЕГРН и именно поэтому является «бесхозяйным» в глазах закона, не может быть поставлен на учет как бесхозяйный. Это создает правовой вакуум и блокирует механизм, предусмотренный гражданским законодательством для вовлечения таких объектов в гражданский оборот.

Обязанность органа местного самоуправления по ст. 131 Закона № 218-ФЗ включает в себя не только подачу заявления, но и все необходимые для этого действия. В случае отсутствия сведений об объекте в ЕГРН это действие включает в себя одновременную подачу заявления о первичном кадастровом учете и о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости такой возможности не исключает.

Таким образом, отсутствие сведений об объектах в ЕГРН не снимает с администрации обязанности, прямо возложенной на нее федеральным законом, а лишь определяет конкретный механизм ее исполнения – проведение кадастровых работ и подачу заявления одновременно на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества.

На основании п. 4. ч 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ перечисляет линейные объекты: это линии электропередач и, связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. На основании этой нормы тепловые сети, сети водоснабжения и водоотведения являются линейными объектами.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующей записи (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 133.1 ГК РФ линейные объекты могут выступать в качестве единого недвижимого комплекса. При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или технического плана.

Кроме того, согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз (ред. от 25.12.2024) определен порядок передачи имущества от органа местного самоуправления Министерству имущественных отношений Ставропольского края.

Руководствуясь приведенными правовыми положениями, исходя из того, что организация водоснабжения и водоотведения является вопросом местного значения соответствующего муниципального образования, на территории которого такие объекты расположены, учитывая отсутствие доказательств принадлежности на праве собственности каким-либо лицам заявленных истцом в иске объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в подведомственной ответчику территории округа, возложена на орган местного самоуправления обязанность осуществить мероприятия, направленные на постановку объектов на учет в регистрирующем органе.

Суд считает несостоятельной ссылку ответчика на положения п. 5 ст. 225 ГК РФ, в силу которых с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, т.е. ГУП СК «Зеленокумский Водоканал», поскольку это является правом такого предприятия. Кроме того, данные сети переданы предприятию в эксплуатацию, поскольку они задействованы в общей системе и на время проведения администрацией Советского городского округа Ставропольского края мероприятий по постановке их на государственный учет как бесхозяйных, после чего, администрация Советского городского округа Ставропольского края приняла на себя обязательство оформить право муниципальной собственности на названное имущество. При этом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства на ответчика возложена обязанность по постановке данного имущества на государственный учет как бесхозяйного.

Изложенные в уточненном исковом заявлении объекты недвижимого имущества - объекты водоснабжения предназначены для обеспечения водоснабжением и водоотведением населения, проживающего на территории Советского городского округа.

Указанные объекты представляют повышенную опасность, поскольку небезопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций. Данные объекты подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данных объектов водоснабжения и водоотведения и их безопасности использования напрямую зависит обеспечение водоснабжением и водоотведением жителей Советского городского округа, следовательно, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Данных о наличии притязаний на спорные объекты недвижимого имущества - объекты водоснабжения и водоотведения ответчиком не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Такие обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества по водоснабжению на территории Советского муниципального округа.

Кроме того, отсутствие собственника таких объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению водоснабжением, устранении аварий в процессе эксплуатации сети, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ.

Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйных объектов недвижимого имущества водоснабжения и водоотведения не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд исходит из того, что организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Наличие такого права у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Южный» не освобождает орган местного самоуправления от исполнения данной обязанности. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком соответствующих мер для постановки на учет и регистрации в последующем прав на выявленное бесхозяйное имущество, что свидетельствует о допущенном им бездействии.

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - объекта водопроводной сети, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления, то есть в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается также на администрацию Советского городского округа Ставропольского края.

Указанный истцом срок для выполнения соответствующей обязанности, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обзанности прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц ФИО1 к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконнымбездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов коммунальной инфраструктуры: - бесхозяйные водопроводные сети расположенные на территории Советского муниципального округа Ставропольского края:

Сети, расположенные на территории с. Нины Советского муниципального округа Ставропольского края:

1 Водопровод н/д недвижимое

2214 <...>

2 Водопровод н/д недвижимое 1664 с. Нины

ул. Бульварная

3 Водопровод н/д недвижимое 160 <...>

4 Водопровод н/д недвижимое 1360 с. Нины

ул. Подгорная

5 Водопровод н/д к зданию ДК пос.Селивановка недвижимое 70,4 пос. Селивановка,

ул. Шоссейная

6 Водопровод (проложен хозспособом) недвижимое 9807 с. Нины,

ул. Садовая,

ул. Коммунистическая, ул.Первомайская,

ул. Октябрьская,

ул. Мичурина,

ул. Ленина,

ул. Южная,

ул. Бульварная,

ул.

Красноармейская,

пер.Садовый,

пер. Прикумский,

пер. Бульварный,

пер. Дзержинского

Сети, расположенные на территории с. Отказное Советского муниципального округа Ставропольского края:

1 Водопроводные сети недвижимое 500 с. Отказное,

ул. Степная

2 Водопроводные сети недвижимое 350 с. Отказное,

ул. Мира

3 Водопроводные сети недвижимое 196 с. Отказное,

ул. Крупской

4 Водопроводные сети недвижимое 190 с. Отказное,

ул. ФИО2

Итого: 46 254,4

Возложить обязанность на администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, указанных объектов коммунальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 16 октября 2025 года.

Судья С.Ю. Алдошина