Решение по делу № 2А-1885/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-1885/2025

УИД 05RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МР «<адрес>», главе администрации МР «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МР «<адрес>», главе администрации МР «<адрес>» с требованиями

о признании незаконным решения Администрации МР «<адрес>» и главы МР «<адрес>», выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, образуемого по адресу: СНТ «Надежда», участок №;

обязании Администрации МР «<адрес>» и главы МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Надежда», №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Надежда» (далее – СНТ «Надежда»), в котором ей выделен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Надежда», участок №. В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 обратилась в Администрацию МР «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с отсутствием необходимых документов. Полагая, что оспариваемое решение Администрации МР «<адрес>» является незаконным и основано на ошибочных выводах, ФИО1 обратилась в суд с приведенными выше требованиями.

Участвующие в деле лица (их представители), извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали. Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Р.А.Р. просил о рассмотрении настоящего дела без его участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Пунктом 2.11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что решением Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Надежда» выделен земельный участок для организации садоводческого товарищества, утверждены списки членов СНТ «Надежда».

Согласно выписке из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным квитанциям об оплате вступительных и целевых взносов, членской книжке садовода административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества «Надежда», в котором ей предоставлен садовый участок № площадью 500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МР «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м., образуемого по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Надежда», участок №, в целях приобретения в собственность земельного участка, предоставленного ему как члену садоводческого товарищества, по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению административного истца приложены: доверенность представителя, схема расположения земельного участка, членская книжка, выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества, копия решения Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии с представленной схемой расположения предусматривается образование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Надежда», участок №, в кадастровом квартале 05:09:000023.

ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «Надежда» в Администрацию МР «<адрес>» представлены списки членов садоводческого товарищества, документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Надежда».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Надежда» состоит на учете в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидировано, имеет статус действующего.

Письменным ответом главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается о невозможности рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения, подготовленной в отношении земельного участка, образуемого по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Надежда», участок №.

В качестве основания для принятия оспариваемого решения глава муниципального образования ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» для осуществления деятельности садоводческого товарищества, решения исполкома Каспийского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, землеустроительных материалов, в связи с чем Администрацией МР «<адрес>» направлено повторное обращение в Управление Росреестра по РД об истребовании указанных документов. Исходя из приведенного должностное лицо пришло к выводу о том, что рассмотреть обращение ФИО1 до поступления в орган местного самоуправления необходимых материалов не представляется возможным.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п.п. 1-3 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ непредставление заявителем необходимых документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ и Земельным кодексом РФ, является основанием для возвращения заявления заявителю, но не предусматривает принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из содержания письменного ответа 76-793/25 от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» для организации садоводческого товарищества, направлен повторный запрос в Управление Росреестра по РД о предоставлении таких документов.

Вместе с тем, по смыслу абзацев 4, 5 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, запрашиваются органом местного самоуправления в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, исключительно в случае, если такие сведения содержатся в ЕГРН, в иных случаях такие сведения истребуются у заявителя.

В нарушение приведенных положений закона, при отсутствии в ЕГРН сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда», органом местного самоуправления направлен повторный запрос в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении таких документов, при этом не принято во внимание, что к заявлению ФИО1 приложены документы, подтверждающие предоставление СНТ «Надежда» земельного участка для организации садоводческого товарищества (решение Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №).

Таким образом, административными ответчиками допущено существенное нарушение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения. Относимых и допустимых доказательств в подтверждение законности оспариваемого решения административными ответчиками не представлено.

С учетом приведенного, поскольку немотивированный отказ органа местного самоуправления в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации МР «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2).

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем суд полагает чрезмерным понуждение административного ответчика принять такое решение в судебном порядке.

При таких условиях, поскольку оспариваемое решение административного ответчика об отказе в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на административных ответчиков обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы муниципального района «<адрес>», выраженное в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Надежда», участок №.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» и главу муниципального района «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Надежда», участок №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова