РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при секретаре фио,
с участием административного истца ...а А.А., представителя административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации – по доверенности фио,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/22 по иску ...а Антона Александровича к Следственному комитету Российской Федерации, председателю Следственного комитета Российской Федерации фио фио о признании действий незаконными, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
... А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, председателю Следственного комитета Российской Федерации фио о признании действий незаконными, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
В обосновании исковых требований административный истец указал, что обратился к Председателю Следственного комитета Российской Федерации фио с жалобой (обращением) о несогласии с ответом руководителя ГСУ СК России по адрес фио от 16 июля 2021 года, которое зарегистрировано 28 марта 2022 года № ГРСК-36791-22. В данном обращении им приведены подробно доводы, подлежащие проверки и оценки руководителем вышестоящего следственного органа. К жалобе приложена копия ответа руководителя ГСУ СК РФ России по адрес фио от 16 июля 2021 года. В нарушении требований ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации его обращение за подписью руководителя управления контроля за следственными органами СК России фио 12 апреля 2022 года за исходящим номером Исоп-224/1-19132-22/36791 перенаправлено руководителю ГСУ СК России по адрес фио для рассмотрения по существу. Истец просит признать незаконными действия административного ответчика – Следственного комитета Российской Федерации по незаконному направлению обращения (жалобы) от 28 марта 2022 года № ГРСК-36791-22 руководителю Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес фио – то сеть должностному лицу, ответ которого обжаловался, по нарушению семидневного срока такого направления, а также бездействие административного ответчика - Следственного комитета Российской Федерации, выразившееся в уклонении от рассмотрения указанной жалобы по существу, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения;
признать незаконным бездействие административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации, выразившееся в неуведомлении административного истца о направлении его обращения от 28 марта 2022 года иному должностному лицу, обязать данного административного ответчика устранить допущенные нарушения;
признать незаконным бездействие должностного лица – Председателя Следственного комитета Российской Федерации фио, выразившееся в неосуществлении возложенного на него контроля за исполнением Приказа Следственного комитета РФ от 24 мая 2021 года № 77 и непроведении служебной проверки в отношении руководителя ГСУ СК России по адрес фио, а также в необеспечении должного контроля за неукоснительным соблюдением подчиненными сотрудниками аппарата СК России требований ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, что повлекло незаконное и необоснованное направление обращения (жалобы) ...а А.А. от 28 марта 2022 года о несогласии с ответом руководителя ГСУ СК России по адрес фио должностному лицу, действия (бездействия) которого обжаловались, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации – по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Административный ответчик Председатель Следственного комитета Российской Федерации фио в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика Председатель Следственного комитета Российской Федерации фио
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации – по доверенности фио, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28 марта 2022 года истец ... А.А. обратился с жалобой на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации фио, в которой выразил несогласие с ответом руководителя ГСУ СК России по адрес фио на ненадлежащую организацию расследования уголовного дела № 12001460004001119, которое постановлением Дмитровского городского суда 12.10.2022 уголовное дело возвращено Дмитровскому городскому прокурору в порядке части 1 статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Истец просил провести служебную проверку, принять меры дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц ГСУ СК России по адрес, взять данное расследование под контроль, подготовить письменные указания.
Данная жалоба была зарегистрирована в Следственном комитете Российской Федерации 28 марта 2021 года за № ГРСК-36791-22 и передана 11 апреля 2022 года руководителем управления контроля за следственными органами Главного следственного управления фио для рассмотрения в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по адрес.
15 мая 2022 года в Следственный комитет Российской Федерации, Главное следственное управление, руководителю управления контроля за следственными органами фио заместителем руководителя Главного следственного управления фио представлено сообщение, в котором сообщено, что в Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по адрес рассмотрено обращение ...а А.А. в части ненадлежащего расследования уголовного дела № 12001460004001119, повлекшее возвращение уголовного дела для дополнительного расследования. Установлено, что следственным отделом по адрес ГСУ СК России по адрес расследовалось уголовное дело № № 12001460004001119 по обвинению фио в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Уголовное дело направлено в Дмитровский городской суд адрес. Постановлением Дмитровского городского суда адрес от 20 января 2022 года, а также на основании апелляционного постановления Московского областного суда от 15 марта 2022 года уголовное дело возвращено в порядке ст. 237 УПК РФ для организации дополнительного следствия и устранения выявленных нарушений. После чего уголовное дело № 12001460004001119 поступило в следственный отдел адрес для производства дополнительного расследования и устранения выявленных нарушений уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с решением руководителя следственного отдела по адрес ГСУ СК России по адрес 11 апреля 2022 года уголовное дело № № 12001460004001119 направлено для дальнейшего расследования в УМВД России по Дмитровскому адрес. В связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства, повлекшими возвращение уголовное дела для дополнительного расследования, организована служебная проверка. Ответ ...у А.А. дан.
11 апреля 2022 года истцу сообщено, что его обращение (ГРСК-36791-22 от 28 марта 2022 года) рассмотрено, разъяснено, что в структурных подразделениях центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации в пределах полномочий разрешаются обращения и жалобы граждан на решения руководителей следственных органов по субъектам Российской Федерации с приложением соответствующих ответов. Поскольку руководителем ГСУ СК России по адрес по приведенным выше доводам по существу ответ заявителю не давался, настоящее обращение направлено для рассмотрения в указанный следственный орган.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Обращение ...а А.А. содержало жалобу, в которой он выражал несогласие с ходом расследования уголовного дела № 12001460004001119, требовал проведения служебных проверок в отношении должностных лиц Главного следственного управления и передачи уголовного дела во второй отдел по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Следственного комитета от 27 мая 2021 № 77, решение о назначении служебной проверки оформляется в виде письменной резолюции руководителя, имеющего право назначить служебную проверку, на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, или в виде записи в протоколе оперативного совещания при таком руководителе либо путем издания им распоряжения о назначении служебной проверки.
В соответствии с пунктами 4 статьи 4 Порядка решение о назначении служебной проверки в отношении подчиненных сотрудников Следственного комитета, за исключением первого заместителя и заместителей руководителей следственных органов Следственного комитета, или по их обращениям, а также в связи с происшествиями принимается руководителем следственных органов Следственного комитета (лица, на которых возложено исполнение их обязанностей).
В этой связи обращение истца направлено в Главное следственное управление для рассмотрения по существу, проверки изложенных доводов, в том числе – о необходимости проведения служебной проверки в отношении должностных лиц, осуществлявших предварительное расследование и процессуальный контроль по уголовному делу.
О принятом решении письмом от 11 апреля 2022 за № 224/1-3688-21 уведомлен ... А.А., что опровергает доводы истца об отсутствии уведомления о направлении его обращения в Главное следственное управление.
В Главном следственном управлении 04.05.2022 обращение ...а А.А. от 28.03.2022 в части ненадлежащего расследования уголовного дела № 12001460004001119 рассмотрено по существу.
В ответе административному истцу сообщено о том, что 20 января 2022 на основании постановления Дмитровского городского суда адрес уголовное дело № 12001460004001119 возвращено Дмитровскому городскому прокурору адрес для устранения препятствий его рассмотрения судом, в соответствии с частью 1 статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Уголовное дело 11.04.2022 направлено для дальнейшего расследования в УМВД России по Дмитровскому адрес. В связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства, повлекшими возвращение уголовного дела для дополнительного расследования, в Главном следственном управлении организована служебная проверка.
О принятом решении, в соответствии с полученным поручением, 15 мая 2022 года также проинформирован Следственный комитет, что подтверждает надлежащий процессуальный контроль за расследованием указанного уголовного дела и рассмотрением обращений истца со стороны ответчиков.
Кроме того, решение вопроса о передаче уголовного дела между подразделениями состоит в исключительной компетенции руководства Главного следственного управления и не может повлиять на права и законные интересы истца.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, при рассмотрении обращения ...а А.А. административным ответчиком нарушений, которые причинили бы ущерб конституционным правам и свободам истца или затруднили бы ему доступ к правосудию, не допущено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ...а Антона Александровича к Следственному комитету Российской Федерации, председателю Следственного комитета Российской Федерации фио фио о признании действий незаконными, признании бездействий незаконными,, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио