Дело № 2-2383/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Баяндиной А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» к ФИО1 о взыскании денежной суммы,

установил:

Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Кемерово» обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученные денежные средства в размере 188716,09 руб., в обоснование указав, что ответчик с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного обратился к истцу и предъявил необходимые документы. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения, включая расходы на выплату пособий по безработице, производятся за счет средств государственного бюджета. В связи с отсутствием подходящей работы ФИО1 был присвоен статус безработного и назначено пособие по безработице. При постановке на учет ответчику были разъяснены права и обязанности безработного, в том числе обязанность незамедлительно информировать службу занятости о своих действиях по трудоустройству, сообщать обо всех изменениях, связанных с начислением и выплатой пособия по безработице. ФИО1, вставая на учет в Центр занятости, предоставил справку о том, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период времени с 30.07.2017г. по 30.01.2018г. он получил вышеуказанную сумму. 07.02.2018г. ответчик был снят с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости. 16.05.2019г. истцом был направлен запрос в управление образования администрации г. Кемерово о проверке подлинности справки о том, что ответчик относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно полученному ответу ответчику данная справка не выдавалась. Таким образом, ответчик получил пособие по безработице в сумме 188716,09 руб. обманным путем, предоставив поддельную справку, в связи с чем обязан возместить ущерб.

Представитель истца - Государственного казенное учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения на отзыв ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу к следующему.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

В силу п.5 ст.9 данного Федерального закона ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство лиц данной категории.

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ст.34.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п.1). Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных (п.2).

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 данного Закона РФ выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Согласно подп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

Судом установлено, что 31.07.2017г. ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» с заявлением о регистрации его в целях поиска подходящей работы (л.д.8-9), в котором указано, что граждане несут ответственность за достоверность предоставляемых документов и сведений при регистрации в качестве безработного.

31 июля 2017 года в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за представлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 31 июля 2017 года № 212002/1705 ФИО1 указал, что ранее не работал, сирота (л.д.7).

Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» от 07.08.2017г. № 219ДТ/1705 ответчик был признан безработным (л.д.10).

Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» от 07 августа 2017 года № 219ПП/1705 ФИО1 было назначено пособие по безработице с 31 июля 2017 года, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия 6 месяцев и размер пособия (л.д.11).

При этом судом установлено, что ответчик при регистрации его в целях поиска подходящей работы предоставил истцу справку из управления образования администрации г. Кемерово (л.д.13), согласно которой он относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» от 07 февраля 2018 года № 038ДЯ/1805 ФИО1 на основании п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» был снят с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (личное письменное заявление от 07.02.2018г.) (л.д.12).

В период времени с 08.08.2017г. по 09.02.2018г. ответчику было выплачено пособие по безработице в размере 188716,09 руб. (л.д.6), что также подтверждается выпиской из банковской карты.

16.05.2019г. директором ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» был сделан запрос в управление образования администрации г. Кемерово о проверке достоверности выдачи справки об отнесении ФИО1 к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14), в ответ на который было сообщено, что ответчику данная справка не выдавалась, данный ответ поступил истцу 29.05.2019г. (л.д.15) что явилось основанием для обращения ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено о пропуске истцом срок исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.

Исходя из изложенного, для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности по иску ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» к ФИО1 - получателю меры социальной поддержки в виде пособия по безработице, необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда истец узнал или должен был узнать об отсутствии оснований получения ФИО1 названных мер социальной поддержки.

Согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, в данном случае о предполагаемом нарушении ФИО1 требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению меры социальной поддержки в виде пособия по безработице, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Введенным в действие с 01 июля 2011 года Федеральным законом от 01 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пунктом 4 статьи 15 вышеназванного Закона органам службы занятости предоставлено право запрашивать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Таким образом, положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» в связи с поиском работы, при этом предоставил справку о том, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которая выдается управлением образования Администрации г. Кемерово, в связи с чем у истца в силу своих компетенции и полномочий, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, имелась возможность узнать о подложности данной справки при издании приказа о признании ответчика безработным и выплате пособия в указанном размере.

Учитывая, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно, исходя из положений Закона РФ Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, суд приходит к выводу о том, что в данном случае срок исковой давности должен исчисляться отдельно по каждому платежу, в силу <данные изъяты>"24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Таким образом, незаконно полеченное ответчиком пособие по безработице может быть взыскано с него не более чем за три года до обращения с иском в суд за его взысканием.

ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» просит взыскать пособие, выплаченное за период с 08.08.2017г. по 09.02.2018г., в связи с чем крайняя дата обращения в суд должна быть не позднее 08.08.2020г.

Вместе с тем истец обратился с настоящим иском в суд только 09 марта 2022г., за то есть за пределами срока исковой давности.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, в связи с пропуском срока исковой давности, при этом каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с указанными требованиями, истцом в условиях состязательности и равноправия процесса суду представлено не было.

Ссылка представителя истца на то, что начало течения срока исковой давности по требованию Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице следует считать с 29 мая 2019 года - даты получения истцом сведений из управления образования администрации г.Кемерово является необоснованной, основанной на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» к ФИО1 о взыскании денежной суммы отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска

Мотивированное решение суда изготовлено 18 октября 2022г.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>