Решение по делу № 2А-932/2023 от 31.07.2023

Дело № 2а-932/2023

УИД 75RS0023-01-2023-001219-56

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Солтановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района г.Читы Веденчук О.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

установил:

Административный истец - прокурор Черновского района г. Читы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Черновского района г. Читы во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка администрации городского округа «Город Чита» в части реализации полномочий в сфере обеспечения земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Чита» предоставленных льготным категория граждан для индивидуального жилищного строительства допустимым уровнем обеспеченности территорий, где такие участки представлены, коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурами.

Статьей 4 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК « О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются однократно в собственность бесплатно в случаях предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации:

1) ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации и территориях других государств, инвалидам Великой Отечественной войны;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

3) инвалидам I и II групп;

4) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет;

5) гражданам (в том числе молодым семьям), признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении;

6) детям-инвалидам, либо семьям, имеющим ребенка-инвалида;

7) жителям монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края, уволившимся с градообразующих предприятий в связи с их консервацией и выразившим согласие на переезд в иной населенный пункт Забайкальского края и трудоустройство в нем;

8) гражданам, утратившим свое единственное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Забайкальского края.

В ходе проверки установлено, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений края (далее Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ №/р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, место положение которого установлено: <адрес> <адрес> земельный участок №, указанный земельный участок входит в границы территории, местоположение которой установлено <адрес> где сформировано 500 земельных участков, из которых предоставлено льготной категории лиц однократно бесплатно 402 земельных участков. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную территорию утвержден проект планировки территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

В соответствии с проектом планировки территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» предусмотрены дороги с асфальтобетонным покрытием в границах красных линий, шириной проезжей части предусмотрена 7 м, в две полосы движения по 3,5 м на каждую, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5-2 м с учетом обеспечения барьерной доступности для инвалидов, размещение четырех водонапорных башен для обеспечения населения водой, установка четырех противопожарных резервуаров, централизованное электроснабжение.

Кроме того, в силу распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №/р ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, указанный земельный участок входит в границы территории, местоположение которой установлено <адрес>, на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», где сформировано 490 земельных участков, из которых в собственность предоставлено 133 участка. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную территорию утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» проезда вдоль жилого г «Дворцы» в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

В соответствии с проектом планировки территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» предусмотрены улицы в границах красных линий шириной 20 м, в том числе проезжей части 7 м, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5 м, которые отделяются от проезжей части зеленой зоной насаждений, к каждому участку предусмотрены подъезды шириной 5 м, учитывая, что территория разделена природным объектом (ручьем) на 2 самостоятельных массива, проектом предусмотрено строительство моста, организация дорожно-пешеходной сети, освещение, централизованное электроснабжение, размещение четырех скважин для обеспечения населения водой, установка четырех пожарных гидрантов.

Вместе с тем, проведенным прокуратурой района осмотром земельных участков ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» установлено, что на территориях, в состав которых входят земельные участки с кадастровыми номерами №, отсутствуют коммунальная транспортная и социальная инфраструктура.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент в соответствии с договором № бп безвозмездного пользования земельным участком и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком № бп предоставил комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 394506 кв. м, местоположение которого установлено <адрес> № (площадь. 403035 кв.м., местоположение которого установлено <адрес> <адрес>) в целях размещения объектов улично-дорожной сети.

Право собственности городского округа «Город Чита» на указанные земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно после чего сведения о них внесены в реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Указанные земельные участки расположены вдоль территорий массивов, расположенных по адресам <адрес>, <адрес>, на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы» в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее – <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

По информации администрации городского округа от 24.02.2022 мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, строительству объектов инженерной инфраструктуры в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (для размещения улично-дорожной сети) не осуществлялись.

При предоставлении земельных участков в границах территорий на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» отдельной категории граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, необходимо было учитывать нормативное регулирование застройки территорий, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования, правилами землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Указанные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, в нарушение норм права водоснабжение, электроснабжение в границах территорий на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» отдельной категории граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено.

Территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» не обеспечены автомобильными дорогами. Мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, строительству объектов инжинерной инфраструктуры в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (для размещения улично-дорожной сети) не осуществлялись.

На основании изложенного прокурор просит суд:

1. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать в установленном законом порядке приобретение и оформление в собственность; земли общего пользования в границах территорий южнее <адрес> <адрес> по, обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

2. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования в границах территорий южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

3. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента постановки на кадастровый учет земельных участков общего пользования в границах территорий южнее <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном- районе городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах территорий южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

4. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента постановки на кадастровый учет земельных участков общего пользования в границах территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» выполнить работы по устройству дорог с асфальтобетонным покрытием в границах красных линий, шириной проезжей части предусмотрена 7 м, в две полосы движения по 3,5 м на каждую, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5-2 м с учетом обеспечения безбарьерной доступности для инвалидов, размещение четырех водонапорных башен для обеспечения населения водой, установка четырех противопожарных резервуаров, централизованное электроснабжение в границах территории южнее <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

5. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента постановки на кадастровый учет земельных участков общего пользования в границах территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» выполнить работы по устройству улиц в границах красных линий шириной 20 м, в том числе проезжей части 7 м, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5 м, которые отделяются от проезжей части зеленой зоной насаждений, к каждому участку подъезды шириной 5 м, строительство моста, дорожно-пешеходную сеть, освещение, централизованное электроснабжение, размещение четырех скважин для обеспечения населения водой, установку четырех пожарных гидрантов в границах территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

6. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения на земельных участках с кадастровыми номерами №, № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнял свои заявленные требования, которые в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ изложены нижеследующим образом, прокурор просил суд:

1. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах территорий южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

2. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству дорог с асфальтобетонным покрытием в границах красных линий, шириной проезжей части предусмотрена 7 м, в две полосы движения по 3,5 м на каждую, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5-2 м. с учетом обеспечения безбарьерной доступности для инвалидов, размещение четырех водонапорных башен для обеспечения населения водой, установка четырех противопожарных резервуаров, централизованное электроснабжение в границах территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» в соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

3. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству улиц в границах красных линий шириной 20 м., в том числе проезжей части 7 м, тротуары для движения пешеходов шириной 1,5 м., которые отделяются от проезжей части зеленой зоной насаждений, к каждому участку подъезды шириной 5 м, строительство моста, дорожно-пешеходную сеть, освещение, централизованное электроснабжение, замещение четырех скважин для обеспечения населения водой, установку четырех пожарных гидрантов в границах территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» в соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

4. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения на земельных участках с кадастровыми номерами №, № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

19 апреля 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

03 мая 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солтанова С.Р. заявленные в административном иске требования, с учетом вышеуказанных уточнений, поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на неисполнение административным ответчиком исковых требований на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании. Кроме того, представителем администрации ФИО4 ранее были направлены в материалы дела возражения на административное исковое заявление согласно которых администрация городского округа «Город Чита» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, истцу необходимо указать на каких именно земельных участках необходимо организовать строительство автомобильных дорог. Более того, прокуратурой не представлено обоснования и подтверждающих документов, в соответствии с которыми, администрация обязана провести все работы, указанные в исковом заявлении, на денежные средства из бюджета города. Просит суд в исковых требованиях прокуратуры отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО5 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании, кроме того направила отзыв на административное исковое заявление согласно которому Департамент не уполномочен на осуществление строительной деятельности от лица Забайкальского края, в соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (утв. постановление Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 года № 585),в связи с чем Департамент не является заинтересованным лицом по данному делу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО6 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО7 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании.

Заинтересованное лицо Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, его представитель ФИО8 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании.

Заинтересованное лицо Правительство Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалось надлежащим образом - путем направления судебного извещения нарочным заблаговременно, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял.

Вместе с тем, неявка их представителей, в силу положений главы 14 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, остальных участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку спорные правоотношения по возложению на административного ответчика обязанности по обеспечению неопределенного круга социальной, транспортной инфраструктурой возникли в <адрес> <адрес>, т.е. на территории Черновского административного района г.Читы, и полномочия органа местного самоуправления распространяются также на эту территорию, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Черновского района проведена проверка администрации городского округа «Город Чита» в части реализации полномочий в сфере обеспечения земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Чита» предоставленных льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства допустимым уровнем обеспеченности территории, где такие участки предоставлены, коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурами.

Из представленных материалов проведенной прокурором проверки, пояснений сторон следует, что статьей 4 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются однократно в собственность бесплатно в случаях предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации:

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

3) инвалидам I и II групп;

4) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет;

5) гражданам (в том числе молодым семьям), признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении;

6) детям-инвалидам, либо семьям, имеющим ребенка-инвалида;

В ходе проверки установлено, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений края (далее Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ №/р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, место положение которого установлено: <адрес> <адрес> земельный участок №, указанный земельный участок входит в границы территории, местоположение которой установлено <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> где сформировано 500 земельных участков, из которых предоставлено льготной категории лиц однократно бесплатно 402 земельных участков. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную территорию утвержден проект планировки территории южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

Кроме того, в силу распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №/р ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, указанный земельный участок входит в границы территории, местоположение которой установлено <адрес>, <адрес>, на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита», где сформировано 490 земельных участков, из которых в собственность предоставлено 133 участка. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную территорию утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» проезда вдоль жилого массива «Дворцы» в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

Вместе с тем, проведенным прокуратурой района осмотром земельных участков ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» установлено, что на территориях, в состав которых входят земельные участки с кадастровыми номерами №, 75:32:040333:2981, отсутствуют коммунальная транспортная и социальная инфраструктура.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент в соответствии с договором № бп безвозмездного пользования земельным участком и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком № бп предоставил комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 394506 кв.м, местоположение которого установлено <адрес>, <адрес> № (площадь. 403035 кв.м., местоположение которого установлено <адрес> <адрес>) в целях размещения объектов улично-дорожной сети.

Право собственности городского округа «Город Чита» на указанные земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, после чего сведения о них внесены в реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Указанные земельные участки расположены вдоль территорий массивов, расположенных по адресам <адрес>, <адрес> на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы» в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее – <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита».

По информации администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, строительству объектов инженерной инфраструктуры в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (для размещения улично-дорожной сети) не осуществлялись.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГРК РФ).

В силу статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения и местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 пункта 3 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Согласно части 6 пункта 4 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.5 ст.41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст.43 ГрК РФ).

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч.ч. 1, 5 ст.45 ГрК РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры и разрабатываются в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из приведенной нормы закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа не относится принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории лишь в случаях, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ и утверждение документации по планировке территории в границах городского округа, в случаях, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 ГрК РФ.

В иных случаях решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в границах городского округа принимаются органами местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.20 ст.45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проведенное обследование грунтовой дороги от <адрес> до построенных домов показало, что на территориях, в состав которых входят земельные участки с кадастровыми номерами №, №, отсутствуют коммунальная, транспортная и социальная инфраструктура.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.1 ч.1 ст.13 Закона № 257 к полномочиям органов местного у 4 явления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предъявляются следующие обязательные основные параметры и технические требования в части обустройства стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных

Уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования актом ильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение приведенных норм права территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» не обеспечены автомобильными дорогами. Мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, строительству объектов инженерной инфраструктуры в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес> (для размещения улично-дорожной сети) не осуществлялись.

Согласно п.7 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Вместе с тем, транспортное обслуживание до жилых домов в <адрес> <адрес> до настоящего времени администрацией городского округа «Город Чита» не организовано, что является нарушением прав граждан.

Таким образом, содержанием автомобильной дороги, проведением работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения орган местного самоуправления не занимается.

На основании п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ст.51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам муниципального значения городского округа помимо прочего относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьёй 40 Конституции Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1, 3 ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

П.п. «г», «е» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно п.9 ст.7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия па территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительства РФ.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм права водоснабжение, электроснабжение в границах территорий на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» отдельной категории граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено.

В силу п.п. 4, 8, 10, 11, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено организация водоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация мероприятий по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частью 1 ст.68 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Исходя из ч.2 ст.68 Закона № 123-ФЗ, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В нарушение указанных норм территории на пересечении автомобильной дороги М-55 «Байкал» и проезда вдоль жилого массива «Дворцы», в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» и южнее <адрес> <адрес> по обе стороны вдоль <адрес> в Черновском административном районе городского округа «Город Чита» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров круглогодично.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги в <адрес> <адрес> расположены в административных границах городского округа «Город Чита», бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на принятия данного земельного участка в муниципальную собственность, на выполнение проекта планировки и межевания земельного участка под размещение жилой застройки с указанием земель общего пользования, а также на обеспечение указанных жилых домов водоснабжением, бытовым обслуживанием, обеспечением транспортным сообщением, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в указанном районе. Указанные нарушения, влияют на права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу указанных выше норм, в том числе положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава городского округа «Город Чита», полномочия по решению указанных выше вопросов приведения в соответствие с действующими нормами социальной, транспортной инфраструктуры одного из районов городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а именно – Администрации ГО «Город Чита».

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административных ответчиков не представлено и в материалах дела таких не содержится. Прокурором же, в свою очередь, приведены соответствующие доказательства в обоснование доводов заявленного административного иска.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом суд находит обоснованными и заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц об установлении конкретных сроков исполнения заявленных исковых требований прокурора, в случае удовлетворения иска судом, поскольку согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом специфики проведения строительно-монтажных работ, проведение которых в холодное время года в климатических условиях Забайкальского края затруднительно ввиду устойчивых отрицательных температур на протяжении длительного периода времени, оформления права муниципальной собственности на построенные объекты, выбора подрядчиков, согласования и получения технических условий, отсутствия у органа местного самоуправления запланированного финансирования на 2023-й год, необходимости подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки на следующий, 2024-й год, необходимости проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разумным и справедливым для исполнения решения суда в части выполнения в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ Р 50597-2017 провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения и проезда вдоль жилого массива в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; выполнить работы по устройству дорог в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, разместить четыре противопожарных резервуара, централизованное электроснабжение в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; выполнить работы по устройству улиц, строительство моста, дорожно-пешеходную сеть, освещение, централизованное электроснабжение, размещение четырех скважин для обеспечения населения водой, установку четырёх пожарных гидрантов в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить:

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2023 года.

Судья Петров А.В.