В окончательной форме решение суда принято 12 мая 2023 года

Дело №<номер>а-2117/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 мая 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, с участием заинтересованных лиц, - Службы охраны в Крыму, Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Ялтинского городского управления Госкомрегистра от 16 января 2023 года об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности истца на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности истца на вышеуказанный жилой дом на основании его заявления от 07 декабря 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 ноября 2000 года принадлежит на праве собственности 1/3 доля жилого <адрес> в <адрес> в городе Ялта. <дата> он обратился в Госкомрегистр с заявлением о регистрации своего права долевой собственности на жилой дом, предоставив правоустанавливающие документы. Вместе с тем, уведомлением ответчика от <дата> ему было отказано в регистрации права, в связи с тем, что регистратором был получен ответ из Службы охраны в Крыму, согласно которому его дом входит в границы зоны охраняемого объекта, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Считает отказ незаконным, поскольку его право собственности на долю жилого дома признается в силу норм Федерального Конституционного Закона №<номер>-ФКЗ, без какого-либо дополнительного подтверждения со стороны государственных органов, свидетельство о праве собственности в установленном порядке не оспорено. При этом он обращался к ответчику за регистрацией права собственности на жилой дом, а не на земельный участок.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что регистратором в порядке межведомственного взаимодействия была получена информация от Службы охраны в Крыму, из которой следует, что жилой дом входит в границы зоны охраняемого объекта как зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которой содержатся в ЕГРН, на территории которой индивидуальное строительство капитальных объектов запрещено.

Государственный регистратор, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от представителя заинтересованных лиц поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку все частники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчика государственного регистратора и представителя заинтересованных лиц.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилой <адрес> в <адрес> в городе Ялта изначально принадлежал на праве собственности ФИО5 на основании договора купли – продажи, удостоверенного Южновским сельским Советом <адрес> <дата>, а в связи с его смертью перешел в собственность ФИО6, ФИО7 и ФИО8, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>.

Истец ФИО1 приобрел право собственности на 1/3 долю жилого <адрес> в <адрес> в городе Ялта в порядке наследования по закону после матери ФИО8, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>. Право собственности ФИО1 на 1/3 долю жилого дома было зарегистрировано <дата>, в соответствии с действующим на то время законодательством в КП БТИ <адрес>.

Также, право собственности на 1/3 долю жилого дома в порядке наследования по закону после смерти ФИО7 приобрел ФИО9, который по договору дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от <дата> подарил ее ФИО10

Право собственности ФИО10 на 1/3 долю жилого <адрес> в <адрес> в городе Ялта было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности, в размере 1/3 доли на жилой <адрес> в <адрес> в городе Ялта.

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истцом было предоставлено вышеуказанное свидетельство о праве собственности на жилье от <дата>.

В рамках проведения правовой экспертизы, государственным регистратором был направлен запрос в Службу охраны Республики Крым с просьбой сообщить, входит ли вышеуказанный объект в границы зоны с особыми условиями использования территории (в охранную зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства РФ №<номер> от <дата>.

В связи с направлением вышеуказанного запроса, уведомлением Государственного регистратора от <дата> проведение государственной регистрации было приостановлено.

<дата> в Госкомрегистр поступил ответ из Службы охраны в Крыму, в котором указано, что жилое здание по адресу: <адрес> землям Службы охраны в Крыму не относится и не примыкает к ним.

Вместе с тем, указанный объект недвижимости входит в границы зоны охраняемого объекта, сведения о которой содержатся в ЕГРН, на территории которой индивидуальное строительство зданий, строений, сооружений запрещено.

Учитывая изложенное, Служба охраны в Крыму полагает, что не имеется оснований для осуществления государственной регистрации права на указанный в поступившем запросе объект недвижимости, расположенный на территории, в границах которой строительство запрещено.

Уведомлением государственного регистратора № КУВД-№<номер> от <дата> истцу было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом, в связи с наличием возражений Службы охраны в Крыму в осуществлении государственной регистрации права на указанный объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер>-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер>.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе свидетельства о праве на наследство.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.п. 9 п. 1).

Причиной приостановления государственной регистрации в уведомлении Госрегистратора от <дата> указано - направление межведомственных запросов в ФГУП РК «Крым БТИ» и Службу охраны в Крыму.

В соответствии со ст. 27 Федерального Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В своем сообщении от <дата> госрегистратор указывает, что в течение срока приостановления не были устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении от <дата>.

В тоже время, сам регистратор в своем сообщении указывает, что Службой охраны в Крыму был представлен ответ на его запрос, однако в связи с наличием возражений указанной Службы, в осуществлении государственной регистрации права на объект отказано.

В тоже время, какие-либо причины, перечень которых содержится в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, препятствующие в государственной регистрации права общей долевой собственности истца на жилой дом, право собственности на который возникло у него в порядке универсального правопреемства, обжалуемое истцом сообщение не содержит.

При этом приведенные в оспариваемом сообщении причины отказа в госрегистрации Законом № 218-ФЗ не предусмотрены.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с <дата> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 ст. 12.1 Закона №<номер>-ФКЗ от <дата> установлено, что до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 1 ст. 8 Закона №<номер>-ЗРК от <дата> установлено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч. 4 ст. 8 Закона).

Постановлением Совета Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются в том числе свидетельства о праве на наследство.

Ст. 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1). Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4).

Согласно ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. Днем открытия наследства является день смерти гражданина (ст. 1114 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1216 Гражданского кодекса Украины (далее – ГК Украины), который действовал на момент открытия наследства, также было установлено, что наследованием является переход прав и обязанностей (наследства) от физического лица, которое умерло (наследодателя), к другим лицам (наследникам).

Согласно ч. 2 ст. 1223 ГК Украины право на наследование возникает в день открытия наследства.

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства, независимо от государственной регистрации права наследника на такое имущество.

При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется (ч. 2 ст. 59 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, приведенными правовыми нормами не предусмотрено право государственного регистратора проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, а также ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подтвержденные таким свидетельством.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 36 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №<номер> (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от <дата>.

Что касается доводов регистратора о невозможности зарегистрировать право собственности истца на долю дома, в связи с его нахождением в границах зоны охраняемого объекта, суд считает необходимым отметить следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации №<номер> от <дата> утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с п. 2 Положения №<номер> "охранная зона военного объекта" - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 4 Положения №<номер> запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: а) проживание и (или) нахождение физических лиц; б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения №<номер>).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте (пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

Вместе с тем, истцом подано заявление о регистрации права собственности на долю в домовладении, право собственности на которую возникло у него с момента открытия наследства (<дата>) в силу закона.

Более того, впервые право собственности на жилой <адрес> в <адрес> в городе Ялта, согласно материалов инвентарного дела, возникло еще в 1958 году, на основании возмездного договора, заключенного с органом местного самоуправления.

Каких либо ограничений в использовании, а также требований о недопустимости регистрации прав в отношении объектов недвижимости, права на которые возникли до создания соответствующей охранной зоны, действующее законодательство не содержит.

Кроме того, согласно актуальных сведений ЕГРН, за иным собственником 1/3 доли жилого дома соответствующие сведения о регистрации права собственности были внесены в реестр <дата>.

Таким образом, судом установлено, что истцом было представлено в уполномоченный орган свидетельство о праве на наследство по закону и другие необходимые документы.

Право собственности истца на спорный объект недвижимости ранее было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается материалами инвентарного дела и никем не оспорено.

При таких обстоятельствах, правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации права собственности истца на долю в жилом доме у регистратора отсутствовали.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истцов признаны судом незаконными, однако суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика провести действия по государственной регистрации права общей долевой собственности истца подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление государственного регистратора Ялтинского городского управления Госкомрегистра ФИО4 от <дата> об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-№<номер> на основании заявления ФИО1 от <дата>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о государственной регистрации прав в отношении 1/3 доли <адрес> в <адрес> в городе Ялта.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова