УИД 05RS0013-01-2023-001605-14 2а-1439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

25 октября 2023 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте админи-стративное дело № 2а-1439/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации муниципального образования СП "<адрес>", о признании отказа в выделении земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования СП "<адрес>", о признании отказа в выделении земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 09.02.2018 г. между администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером № сроком на 49 лет, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды зарегистрирован в органах Росреестра, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С тех пор земельный участок используется по назначению, ежегодно вносится арендная плата, что подтверждается квитанциями о внесении арендной платы

на счет арендодателя.

13.07.2023г. ФИО1 обратился к главе администрации МР СП «<адрес>» с заявлением выделить в собственность за плату указанный земельный участок.

На указанное заявление получен ответ за подписью главы администрации МО СП «<адрес>» от 11.08.2023 г. за №, в котором ФИО1 отказано в выделении земельного участка в связи с отсутствием ежегодной оплаты земельного налога и использования земельного участка не по назначению. Земельный участок используется ФИО1 по назначению, на земельном участке были посажены саженцы сливы, которые высохли. В настоящее время участок повторно готовится под закладку садовых культур.

В Республике Дагестан действует закон от 20.12.2017г., регламентирующий порядок определения цены продажи земельных участков, находящиеся в собственности Республики Дагестан, в муниципальных образованиях приняты соответствующие постановления об определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которыми цена земельного участка в подобных случаях установлено в размере 15 % кадастровой стоимости земельного участка.

Отказ администрации МО СП «<адрес>» предоставить земельный участок ФИО1 в собственность за плату противоречит указанным нормам, является недействительным.

Просит признать отказ администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>, выделить ФИО1 в собственность, за плату, земельный участок площадью 10 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для закладки многолетних насаждений, для иных видов сельскохозяйственного назначения, недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 10 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования: для закладки многолетних насаждений, для иных видов сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. От ФИО1 поступил отзыв на возражения административного ответчика, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования СП "<адрес>", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. От главы администрации ФИО4 поступили возражения на административные исковые требования, в которых указывает, что гражданину ФИО1, земельный участок с к/н №, расположенный на территории с\п «<адрес>» <адрес>, выделен сроком на 49 лет в 2019г. на территории земель сельхозназначения - для закладки многолетних насаждений иных видов сельхоз использования, однако на основании договора аренды № от 09.02.2019г. п.4.1 земельный участок используется не по целевому назначению. Так же отсутствует ежегодная арендная плата.

Суд, на основании ст.150 КАС Российской Федерации, посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государ-ственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятель-ства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавли-вающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

09.02.2018 года между администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, разрешенное использование: для закладки многолетних насаждений, общей площадью 10 000 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору. Договор аренды заключен сроком на 49 лет с 09.02.2018 г. по 09.02.2067г. Актом приема-передачи земельного участка от 09.02.2018 года, указанный земельный участок администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> (арендатор) на условиях аренды передан ФИО1 (арендатор), сроком на 49 лет с 09.02.2018 г. по 09.02.2067г.

10.04.2019 года Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право аренды ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяй-ственного назначения с кадастровым номером №, разрешенное использование: для закладки многолетних насаждений, общей площадью 10 000 кв.м.

15.01.2019 года между ФИО1 и СПК «Рукельский» был заключен договор № на оказание услуг по обработке земли и посадки фундукового сада.

Согласно акту списания фундукового сада, утвержденного председателем СПК <адрес>» ФИО5 следует, что в связи с отсутствием поливной воды и дождей фундуковый сад на территории <адрес> высох. Процент приживаемости саженцев составляет 15%. Схема посадки 2х2, из 2500 саженцев прижилось 347 шт., процент изреженности составляет 84% и по агротехнике сад списывается.

Согласно чек ордерам ПАО Сбербанк Дагестанское отделение 8590/6 от 12.07.2023 года ФИО1 оплачены по договору аренды № от 2018 года: за 2018-2019 г.г. деньги в размере 711,60 рублей, за 2019-2020 г.г. деньги в размере 889,60 рублей, за 2020-2021 г.г. деньги в размере 889,60 рублей, за 2021-2022 г.г. деньги в размере 889,60 рублей, за 2022-2023 г.г. деньги в размере 889,60 рублей.

13.07.2023 г. административный истец обратился к главе администрации СП «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату.

На указанное заявление главой администрации МО СП «<адрес>» <адрес> в адрес истца направлен ответ от 11.08.2023г. №, в котором указано, что заявление от 13.07.2023 года рассмотрено, принято решение отказать о передаче земли в собственность. Указывая на то, что отсутствует ежегодная оплата земельного налога, так же земельный участок был выделен в 2019г. на территории земель сельхозназначения для закладки многолетних насаждений иных видов сельхоз использования, но, однако на основании договора аренды № от 09.02.2019г. п.4.1, земельный участок используется не по целевому назначению.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федераль-ным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию на территории такого субъекта Российской Федерации, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 г.

В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на правила оборота испрашиваемого земельного участка действие Закона N 101-ФЗ не распространяется.

Законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства (п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ): арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

Судом установлено, что истцом ФИО1 полностью оплачена оплата за земельный участок по договору аренды за период с 2018 г. по 2023 год, а так же земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для закладки многолетних насаждений, используется истцом по целевому назначению, предусмотренному договором аренды № от 09.02.2019г.

Также не оспаривается факт пользования земельным участком истцом более 3-х лет.

Между тем, административное судопроизводство предусматривает возможность достижения сторонами по делу соглашения о примирении и признание административного иска.

Часть 1 статьи 227 КАС Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ответе на обращение истца административный ответчик указывает, на отсутствие платежей по земельному налогу, и использование административным истцом земельного участка не по целевому назначению, суд полагает отказ, ранее выданный административному истцу незаконным и не обоснованным, он является арендатором участка более трех лет, на нем истцом были посажены многолетние насаждения у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в передаче земельного участка.

С учетом изложенного, требования административного истца в части признания отказа администрации муниципального образования СП "<адрес>", о признании отказа в выделении земельного участка незаконным, подлежат удовлетворению.

Требование истца о возложении на администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> обязанности заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 10 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для закладки многолетних насаждений, для иных видов сельскохозяйственного назначения, являются необоснованными по следующим основаниям. В связи с тем, что ответчик посчитал не возможным выкуп истцом земельного участка в целом, вопрос о заключении с ним договора купли-продажи по определенной им цене, им не рассматривался.

По указанной причине, возложение на административного ответчика обязанности заключения с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка по установленной выкупной цене приведет к подмене решения уполномоченного по распоряжению земельными участками органа.

В данном случае, необходимо возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес>, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.07.2023 года о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО СП «<адрес>» от 11.08.2023г. № о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Возложить на администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.07.2023г. о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 29.10.2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев