№ 2-4961/2022

УИД: 56RS0N-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 19 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о понуждении произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратился с названным иском, указав, что на основании поданного им ... заявления по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ), оформленному протоколом от ..., распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец указал, что ... у него родился третий ребенок, в 2021 году семья получила статус ..., о чем он уведомил УМВД России по Оренбургской области. Считает, что поставлен на учет ... несвоевременно, что влечет нарушение его права на получение выплаты.

Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек как сотрудника, принятого на учет с даты подачи заявления ...; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... на ...; обязать УМВД России по Оренбургской области предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очереди с даты постановки на учет с ... с преимущественным правом на получение единовременной социальной выплаты.

Определением судьи от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации. Определением от ... Министерство внутренних дел Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Истец пояснил, что после подачи заявления он неоднократно устно обращался для выяснения судьбы его заявления, однако ему говорили, что вопрос будет разрешен, ждите.

Ответчиком УМВД России по Оренбургской области представлены письменные возражения против исковых требований, в которых ответчик просит в иске отказать, указав на истечение срока давности, а также, на неверное истолкование правовых норм, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты, нарушений жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению не имеется. ФИО1 внесен в книгу учета под ... ... с даты .... По требованию же о предоставлении ЕСВ УМВД России по Оренбургской области ответчиком быть не может, поскольку она предоставляется МВД России.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., представляющая также интересы МВД России на основании доверенности ..., выданной в порядке передоверия, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно истолкованы правовые нормы, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223. В письменных возражениях представитель ответчика ФИО3 указала, что нарушение жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению правового значения не имеет, а изменение даты постановки на учет истца, повлечет нарушение прав иных стоящих на учете сотрудников, подавших документы ранее истца, и просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п.10 Правил).

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Судом установлено, что ФИО1 ..., имея стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации ... обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 принят на учет решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от ..., утвержденным распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр.

В обоснование своих требований истец ссылается на то обстоятельство, что в связи с вынесением распоряжения ... нарушена его очередность.

Между тем из анализа пунктов 5, 11, 14, 15, 20, 31 Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, а при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Такой анализ также позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет. При этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Оценивая доводы истца, суд исходит из того, что решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии ФИО1 на учет принято протоколом заседания от ... N. Утверждено решение комиссии распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр.

Таким образом, решение комиссии, принятое позднее установленного Правилами двухмесячного срока, исчисляемого с ..., нельзя признать своевременным.

Между тем из представленных ответчиком документов следует, что несоблюдение двухмесячного срока при фактическом принятии комиссией решения, хоть и за его пределами, но до предоставления ЕСВ лицам, подавшим заявление в один день и позднее ФИО1, не повлекло нарушение права истца претендовать на получение ЕСВ в порядке очередности, установленной Правилами, в том числе и в 2022 году. Данные обстоятельства подтверждены представленной суду справкой временно исполняющего обязанности начальника тыла УМВД России по Оренбургской области, из которой следует, что лиц, подавших заявление в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области позднее ФИО1, но состоящих на учете впереди него вследствие рассмотрения заявления в период с ... по ..., не имеется.

Согласно представленным сведениям об очередности ФИО1 числится среди лиц, имеющих преимущественное право на получение ЕСВ как имеющий трех и более детей под ... ....

Состоящий на учете среди лиц, имеющих преимущественное право, впереди него под ... ... КСВ, подавший заявление ..., но принятый на учет распоряжением от ... с составом семьи 8 человек, как установлено судом, являлся сотрудником Отдела вневедомственной охраны по г. Оренбургу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области», и был принят на учет распоряжением иного учреждения, входящего в систему ОВД на дату принятия решения, а именно ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области». Данное обстоятельство подтверждено выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению ЕСВ ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области» от ... N.

Кроме того, суд обращает внимание, что на момент рассмотрения заявления ФИО1, редакция п.15 Правил не предусматривала какой-либо срок для издания распоряжения об утверждении решения комиссии.

Утверждение истца о том, что ответчик поставил его на учет с даты издания распоряжения ..., а не с более ранней даты не обоснованы, также как и утверждение о том, что его положение в очереди в настоящее время не зависит от даты подачи заявления ..., но зависит от даты издания распоряжения ....

Более того, согласно представленным ответчиком в материалы дела сведениям об очередности лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, данные сведения содержат как дату постановки ФИО1 на учет – ..., так и дату подачи заявления - ....

Представленные истцом сведения, опубликованные на сайте МВД России, также содержат как дату постановки ФИО1 на учет – ..., так и дату подачи заявления - ....

Таким образом, дата подачи заявления учтена при определении очередности.

Истцом также не приведено доказательств наличия перед ним преимуществ на получение единовременной социальной выплаты у сотрудников ОВД, обратившихся в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлениями позднее него. Доказательств нарушения своих прав истец в силу положений ст.56 ГПК РФ не представил. Согласно имеющейся справке сотрудники, подавшие заявления в период с ... по ... приняты на учет распоряжением от ... и позднее.

Нарушения установленного порядка и хронологии при его постановке на учет не усматривается. Факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, отсутствует, а действия УМВД России по Оренбургской области в оспариваемой части правомерны.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, а потому заявленное истцом требование о принятии его на учет исходя из даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.

По таким основаниям доводы истца не могут быть приняты судом во внимание, а возражения ответчика являются обоснованными.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истцу было известно и в 2013 году, когда он обращался за выяснением причин длительного рассмотрения заявления.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд ... по истечении срока исковой давности.

В силу абзаца 2 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ исковая давность не распространяется, однако в данном случае требования истца о постановке на учет с 29 апреля 2013 года и о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вытекают из требований об оспаривании бездействия комиссии УМВД России по Оренбургской области с целью реализации имущественного права на получение выплаты, следовательно, применение последствий пропуска срока исковой давности является правомерным.

Разрешая требования истца о понуждении ответчика обязать произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, как лицу, поставленному на учет с ..., суд исходит из следующего.

В соответствии с п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя РФ, либо ветераны боевых действий имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Истец не представил суду сведений о наличии у него права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами, вставшими на учет ранее него, из числа лиц, имеющих преимущественное право, сведений о получении выплаты всеми лицами, вставшими на учет ранее истца, не представил.

Таким образом, настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Федеральный закон N 247-ФЗ, постановление Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, напротив, в указанном постановлении Правительства РФ содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (п.31).

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения таких требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о понуждении произвести выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года.

Судья: /...

...

...

...