Дело №2а-1391/2025
УИД 50RS0046-01-2025-001656-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года г. Ступино Московской области
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 июня 2025 года.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.
Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3,
при секретаре Власовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», как несоответствующее ст.39.29 ЗКРФ.
В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве общей долевой собственности, доля в праве ?, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок с КН № площадью 1480 кв.м., по адресу: <адрес> и жилой дом с КН №. Указанное имущество перешло к ФИО1 после смерти её матери - ФИО5 ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Совместно с ФИО1 участником долевой собственности на жилой дом и земельный участок, доля в праве ?, является ФИО4 ФИО10.
ФИО1 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Ступино Московской области издано постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1879 кв.м. на кадастровом плане территории, в целях заключения соглашения о перераспределения.
С целью получения указанного выше постановления ФИО4 ФИО10 было подано заявление для получения государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», однако участник долевой собственности ФИО5 ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до подачи заявления ФИО4, подготовки сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области и, соответственно, до изготовления оспариваемого постановления.
При жизни ФИО5 ФИО9, будучи собственником 1/2 доли земельного участка, согласие на перераспределение земельного участка находящегося в частной собственности с землями неразграниченной государственной собственности не давала. Кроме того, ФИО5 являлась инвалидом первой группы, лежачей больной, основным заболеванием которой была саркома (рак костей), не владела руками.
Таким образом, при отсутствии письменного согласия ФИО5 на перераспределение, у администрации г.о.Ступино было минимум одно основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кроме того, ФИО4 после смерти ФИО5 следовало отозвать поданное заявление, а при условии подачи заявления после ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление само по себе не может быть признано законным.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила для участия в деле своего представителя по доверенности ФИО2
Представитель административного истца – по доверенности ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что административный иск подан в связи с тем, что ФИО5 не могла давать согласие, представленное администрацией, так как находилась в болезненном состоянии, фактически являлась лежачей больной. О существовании представленного в материалы согласия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ известно не было. У ее доверителя, как наследника, нет намерений продолжать оформление земельного участка и оформлять соглашение о перераспределении.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 требования не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что заявление ФИО4 было подано посредством портала РПГУ, согласие второго сособственника было представлено в форме скан-образа документа, оснований сомневаться в данном согласии либо проверять его у администрации не было, услуга была предоставлена, о чем вынесено соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия постановления составляет 2 года и истекает в ДД.ММ.ГГГГ. Законодательство требований о предоставлении нотариального согласия, либо обращения одновременно двух сособственников с заявлением о перераспределении законодательство не содержит, заявление всегда подает один заявитель. Если истец ФИО1 не подаст заявление о замене ФИО5 на неё в постановлении и не примет мер к дальнейшему оформлению перераспределения - срок постановления просто истечет. Вновь образованный участок большей площади все равно поступает в долевую собственность, то есть без волеизъявления второго сособственника оформление происходить не будет, в связи с чем права ФИО1 ничем не нарушены.
Представители заинтересованных лиц КУИ администрации городского округа Ступино Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО4 в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что согласно выписок из ЕГРН имеющихся в материалах дела, земельный участок с КН № площадью 1480 кв.м., по адресу: <адрес> и жилой дом с КН №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве общей долевой собственности, по ? доли в праве каждой ФИО4 и ФИО5 (л.д.20-23, 26-30).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла (л.д. 19).
Наследником к ее имуществу является ФИО1 согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по средствам РПГУ было подано заявление№, для получения государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».
Постановлением Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 399 кв.м. Срок действия постановления - 2 года. (л.д. 14-15).
Административный истец ФИО1 считает свои права нарушенными постановлением Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что на момент принятия данного постановления ФИО5 умерла.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу ст. 9.1 ЗК РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории", Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений".
Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (статья 11.7 Земельного кодекса).
В соответствии с пп. 3 пункта 1 статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случае:
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).
В пункте 9 статьи 39.29 К РФ устанавливается ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения поданного ФИО4 заявления административным ответчиком не было установлено предусмотренных вышеназванными положениями нормативных актов оснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель.
Сторона административного истца не привела суду конкретных оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также недостатков представленной на утверждение схемы вновь образуемого земельного участка, препятствующих в ее утверждении.
Доказательств наступления для административного истца негативных последствий в результате принятия оспариваемого постановления, не представлено.
Таким образом, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением суду не приведено и судом не установлено, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Новикова А.А.