Решение по делу № 2А-777/2023 от 17.04.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и проведение работ по приведению зданий МАОУ «Прогимназия №119» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело №2а-777/2023

УИД №13RS0023-01-2023-000751-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 17 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре Мариной А.С.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ленинского района г. Саранска, его представителя по доверенности от 31.10.2022 Мещеряковой И.М.,

административного ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения городского округа Саранск «Прогимназия №119» (далее также – МАОУ «Прогимназия №119»), в лице директора учреждения ФИО1,

административного соответчика Администрации городского округа Саранск, её представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.11.2022,

заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению городского округа Саранск «Прогимназия №119», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и проведение работ по приведению зданий МАОУ «Прогимназия №119» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению городского округа Саранск «Прогимназия №119», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и проведение работ по приведению зданий МАОУ «Прогимназия №119» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование предъявленных требований указано, что проведённой прокуратурой Ленинского района г. Саранска с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия проверкой установлено, что МАОУ «Прогимназия №119» не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, а также не обеспечивается выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанной проверкой МАОУ «Прогимназия №119» установлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», влекущие необходимость её ремонта, а именно: приточно-вытяжной вентиляции в корпусе №1; кровли в корпусе №1; потолков в корпусе №1: в санузле 1-го класса, в спальне группы №10 и коридоре группы №9, группе №11, буфетной 3-го класса, потолков в корпусе №2: в санузле группы №2 и в коридоре группы №4; стен в корпусе №1 в санузле и раздевалке 1-го класса, в буфетной и санузле группы №7, группе №11; стен в корпусе №2: буфетной группы №3 и группы №6; замене линолеума в корпусе №1: в столовой 1 класса и учебном кабинете 1 класса, коридоре и спальне группы №7, группах № 5,8,9 и 12, учебном кабинете 3-го класса; ремонте плиточного покрытия пола в санузлах групп № 7, 8, 10 и 11.

Прокурор просил обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить целевое финансирование, то есть выделить денежные средства для проведения необходимых ремонтных работ, а МАОУ «Прогимназия №119» - обязать в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа Саранск выполнить указанные в административном иске работы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании директор МАОУ «Прогимназия №119» ФИО1 полагала возможным удовлетворение исковых требований в полном объёме.

Представитель Администрации городского округа Саранск ФИО2, не оспаривая наличие приведённых прокурором нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, полагала администрацию ненадлежащим ответчиком по делу – обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не явился, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО4 представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме.

В судебное заседание представитель Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Статьей 5 Закона N 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного выше Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1); являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1.2).

Согласно пунктам 2.5.2 и 2.5.3 санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений (п. 2.7.1 Санитарных правил).

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (п. 2.7.4 Санитарных правил).

Это общие требования к зданиям всех учреждений для детей и молодежи.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Устава, утверждённого постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 30.12.2015 №3896, МАОУ «Прогимназия №119» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ Саранск. Права собственника и полномочия учредителя МАОУ «Прогимназия №119» от имени муниципального образования осуществляет Администрация городского округа Саранск, в том числе в лице Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск.

Прокуратурой Ленинского района г. Саранска вынесено решение №49 от 16.02.2023 о проведении проверки исполнения федерального законодательства в МАОУ «Прогимназия №119», совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации – МАОУ «Прогимназия №119», расположенной в двух корпусах по адресам: <...> (корпус №1) и <...> (корпус №2).

Согласно акту проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 6 марта 2023 г. установлены нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ «Прогимназия №119». Выявленные 17.02.2023 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Указанной проверкой МАОУ «Прогимназия №119» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, влекущие необходимость её ремонта: в корпусе № 1 образовательного учреждения имеющаяся приточно-вытяжная вентиляция находилась в нерабочем состоянии; в корпусе №1: потолки в санузле 1-го класса, в спальне группы №10 и коридоре группы №9 имеют следы протечки кровли, на стенах в санузле и раздевалке 1-го классе имеется повсеместное отслоение окрасочного слоя; в буфетной и санузле группы №7 имеется трещина по стыку стен, а также повсеместное отслоение окраски и побелки; на стене в группе №7 (над окном при входе в буфетную) имеется отслоение покрасочного слоя; в группе №11 на потолке и стене имеются отслоения штукатурного слоя; на потолке в буфетной 3-го классе (в месте прохождения водопроводной трубы) имеется не заделанное отверстие; в корпусе №2: потолки в санузле группы №2 и коридоре группы №4 имеют следы протечки кровли; стены буфетной группы №3 и стены группы №6 имеют повсеместное отслоение окрасочного слоя; в корпусе №1: на полу в столовой 1 класса и учебном кабинете 1 класса нарушена целостность линолеума, плинтус возле учебной доски разбит; в коридоре групповой №7 стыки линолеума не подведены к стене, под линолеумом строительный мусор, при входе в спальню нарушена целостность линолеума, в санузле групповой №7 нарушена целостность плиточного покрытия пола возле умывальников и унитаза; в санузле групповой №11 имеются сколы плиточного покрытия пола возле пола, плиточный бордюр не приклеен; в групповых №12 и №9 стыки линолеума заклеены скотчем; в санузле групповой №10 на полу плитка местами отклеена, а в местах прохождения канализационной трубы отмечается отслоение плиточного покрытия пола; в групповой №8 линолеум в заплатках, под плинтус не подведен; плиточное покрытие пола в санузле групповой №8 местами не приклеено, либо отсутствует; в учебном кабинете 3-го класса линолеум под плинтус не подведен, местами стыки линолеума не заделаны; в учебном классе 2-го класса линолеум под плинтуса не подведен (задран); в корпусе №2: в музыкально-спортивном зале линолеум не подведен под плинтуса; в групповой №5 стыки линолеума не заделаны.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают. При этом административными ответчиками не представлено в дело каких-либо доказательств отсутствия выявленных на объекте нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Разрешая спор исходя из норм материального и процессуального права, в частности, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 3, 5, 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 16 и 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, ст.ст. 39, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что, несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ учредителем МАОУ «Прогимназия №119» является городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск.

Поскольку вопросы финансового обеспечения, а также контроля финансово-хозяйственной деятельности МАОУ «Прогимназия №119» находятся в ведении исключительно собственника имущества прогимназии –

Администрации городского округа Саранск (пункты 1.3 и 4.2 Устава МАОУ «Прогимназия №119»), суд обязывает администрацию городского округа в заявленные прокурором сроки выделить денежные средства для проведения работ в МАОУ «Прогимназия №119», а прогимназию – выполнить работы по ремонту зданий.

При этом суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, соответствующий административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы представителя администрации городского округа о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, несостоятельны.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. №195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике Администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.

При этом согласно части 2 и части 3 статьи 56 Устава городского округа Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (т.е. участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет.

Соответственно, в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению финансирования указанных в решении суда мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возложена судом непосредственно на орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.

При этом понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования не является вмешательством в его административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению городского округа Саранск «Прогимназия №119», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и проведение работ по приведению зданий в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение городского округа Саранск «Прогимназия №119» в течение трёх месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования выполнить работы по ремонту:

приточно-вытяжной вентиляции в корпусе №1;

кровли в корпусе №1;

потолков в корпусе №1: в санузле 1-го класса, в спальне группы №10 и коридоре группы №9, группе №11, буфетной 3-го класса, в корпусе №2: в санузле группы №2 и коридоре группы №4;

стен в корпусе №1 в санузле и раздевалке 1-го класса, в буфетной и санузле группы №7, группе №11; в корпусе №2: буфетной группы №3 и группы №6;

произвести замену линолеума в корпусе №1: в столовой 1-го класса и учебном кабинете 1-го класса, коридоре и спальне группы №7, группах №№ 5,8,9 и 12, учебном кабинете 3-го класса;

произвести ремонт плиточного покрытия пола в санузлах групп № 7, 8, 10 и 11.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение целевого бюджетного финансирования муниципальному автономному общеобразовательному учреждению городского округа Саранск «Прогимназия №119» для проведения указанных выше ремонтных работ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 апреля 2023 года.

Судья А.К. Чибрикин