Судья Буланова Н.А. Дело № 33а-6373/2023

25RS0002-01-2023-000132-54

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к УМС г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО10. на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 03.03.2023, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., судебная коллегия,

установил а:

ФИО1 ФИО11. обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 22.07.2004 на основании договора купли-продажи № он приобрел право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

На основании Распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры №№ от 19.06.2008 был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес> в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома площадью 1150 кв. м в соответствии с приложенной схемой, согласно которой весь участок разделен на два: площадью 82 кв.м (под жилым строением) и оставшуюся часть площадью 1068 кв.м.

На основании Распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №574-р от 17.06.2009 ФИО1 ФИО12 были предоставлены в аренду сроком на 25 лет вышеуказанные земельные участки.

ФИО1 ФИО13 26.12.2022 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением (№) об объединении вышеуказанных участков.

Письмом от 11.01.2023 УМС г. Владивостока отказало в объединении участков в связи с тем, что образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению у заявителя права выкупа на весь образованный участок в размере 5% от его кадастровой стоимости.

Считает отказ незаконным и необоснованным, земельный участок с кадастровым номером № площадью 82 кв.м не соответствует требованиям действующего градостроительного регламента, поскольку его площадь меньше предела, установленного Правилами землепользования и застройки территории ВГО.

Административный истец просил признать незаконным решение УМС г.Владивостока, изложенное в письме от 11.01.2023 №№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложение обязанности принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО14. - ФИО2 ФИО15 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - представитель УМС г.Владивостока по доверенности ФИО3 ФИО16 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заявленные требования рассмотрены Фрунзенским районным судом г.Владивостока в порядке административного судопроизводства.

Как следует из положений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (ч.5 ст.16.1 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки могут образовываться при объединении земельных участков, включая земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

По п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, существование таких смежных земельных участков прекращается.

Как следует из материалов дела, 22.07.2004 на основании договора купли-продажи № № ФИО1 ФИО17 приобрел право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании Распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры № 1140 от 19.06.2008 утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома площадью 1150 кв.м. в соответствии с приложенной схемой, согласно которой весь участок разделен на два: площадью 82 кв.м. (под жилым строением) и оставшуюся часть площадью 1068 кв.м.Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №574-р от 17.06.2009 ФИО1 ФИО18 предоставлены в аренду сроком на 25 лет вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 1068кв.м. и № площадью 82 кв.м. под индивидуальный дом и хозяйственные постройки.

Во исполнение названного распоряжения были заключены договоры аренды №№ от 01.12.2009 и №№ от 01.12.2009 с видом разрешенного использования земельных участков — под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

ФИО1 ФИО19 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №.

УМС г. Владивостока в письме от 11.01.2023 № № ФИО1 ФИО20 отказано в объединении земельных участков в связи с тем, что образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению у заявителя права выкупа на весь образованный участок в размере 5 % от его кадастровой стоимости.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Поскольку возникший спор связан с реализацией истцами прав в сфере земельных правоотношений (оспаривается их право на объединение земельных участков, предоставленных в аренду); от решения, принимаемого уполномоченным органом по результатам рассмотрения их обращений, для истцов могут возникнуть гражданские права и обязанности (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), дело подлежит рассмотрению судом по правилам ГПК РФ.

То обстоятельство, что в качестве ответчиков указаны органы, наделенные публичными властными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, так как действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием государственных органов независимо от характера возникших правоотношений подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Решение уполномоченного органа об объединении смежных земельных участков или об отказе в таком объединении является согласием или отказом арендодателя изменить условия аренды. В тех случаях, когда условия договоров аренды объединяемых участков о размере и порядке определения арендной платы являются различными, когда объединение участков позволит избежать установленной законом процедуры заключения договора аренды на новый срок или земельный участок будет получен в обход установленных процедур, законные основания для объединения земельных участков отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 ФИО21 инициируется изменение условий аренды и предоставление единого земельного участка, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению судом по правилам искового производства, дело №№ необходимо передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО22 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 03.03.2023 передать в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда.

Председательствующий

Судьи