РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-150/2023 (УИД №) по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», МО Узловский район, военному комиссариату Узловского района Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском к призывной комиссии Тульской области, ссылаясь на то, что в отношении него призывной комиссией Узловского района Тульской области было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу 24 ноября 2022 года. 21 декабря 2022 года он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Тульской области и в тот же день призывной комиссией Тульской области решение призывной комиссии Узловского района Тульской области было отменено и принято решение о призыве на военную службу. 21 декабря 2022 года ему была вручена повестка для явки 22 декабря 2022 года для отправки к месту прохождения службы. Указал, что не согласен с принятым призывной комиссией решением, поскольку оно нарушает его право на надлежащее медицинское освидетельствование, право на охрану здоровья, на освобождение от военной службы. Считает, что решения приняты без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья, а также медицинских документов. До принятия решения призывной комиссией, при прохождении медицинского освидетельствования врачам-специалистам он озвучивал жалобы на боль между лопатками, покалывание в груди на вдохе, в пояснице, головокружение, тремор рук, век. Прошел обследования: заключения врача-невролога от 01 сентября 2022 года, которым был установлен диагноз: <данные изъяты>. Прошел рентген грудного отдела позвоночника от 01 сентября 2022 года, диагноз: <данные изъяты> В боковой проекции патологии не выявлено. РЭГ от 02 ноября 2022 года, <данные изъяты>. <данные изъяты> от 02 ноября 2022 года: Нормальный <данные изъяты> Медзаключение от 02 ноября 2022 года. Диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано через 1 месяц повторить проведение ЭЭГ, при сохранении очаговых изменений консультация эпилептолога. Однако при прохождении медицинского освидетельствования и проведения призывной комиссии его жалобы и диагноз были проигнорированы. Полагал, что наличие у него вышеуказанных проблем со здоровьем соотносится со ст.ст. 13,21, 23, 66 Расписания болезней и являются основанием для определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Тульской области о призыве его на военную службу и обязать призывную комиссию вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле качестве административных ответчиков были привлечены призывная комиссия Узловского района, военный комиссариат Узловского района Тульской области и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области».

От представителя административного ответчика призывной комиссии Тульской области по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения, в которых указано, что заявленные требования не признает, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил и, соответственно заключения независимой ВВЭ в призывную комиссию Тульской области не предоставил. ФИО1 не были предоставлены доказательства, дающие основания для установления иной категории годности и опровергали правомерность присвоения ему соответствующей категории годности. При прохождении комиссии были учтены все жалобы ФИО1, которые отражены в листах медицинского освидетельствования. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Оснований для выдачи ФИО1 направления для дополнительного обследования у врачей не имелось.

Кроме того, указал, что оценка здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных медицинских заключений о состоянии здоровья, непосредственно относится к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование и при несогласии с заключением ВВК, а также результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы. С заявлением о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию Тульской области ФИО1 не обращался, медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил, соответствующих заключений независимой ВВК ни в призывную комиссию, ни в суд, не представлял. Относительно доводов административного истца о необходимости его направления на дополнительное обследование указал, что направление на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного диагноза. При освидетельствовании ФИО1 у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, такие сомнения не возникли.

Полагал, что ФИО1 не представлено доказательств, дающих основания для установления иной категории и опровергающих правомерность присвоения категории годности «В», медицинское освидетельствование последнего соответствует всем нормам закона и состоянию его здоровья и не противоречит Положению о военно-врачебной экспертизе, а решение призывной комиссии основано на законе и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Узловского района, военного комиссариата Узловского района Тульской области и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником, состоит на воинском учете в военном комиссариате Узловского района Тульской области.

Решением призывной комиссии Тульской области № от 21.12.2022 отменено решение призывной комиссии Узловского района, в соответствии с которым, ФИО1 признан «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, ему выдана повестка для явки в военный комиссариат Узловского района Тульской области 22 декабря 20212 года.

Не согласившись с принятым призывной комиссией решением, ФИО1 27 декабря 2022 года обратился в суд с иском о признании указанного решения незаконным.

Исходя из даты принятия решения призывной комиссией и обращения административного истца с настоящим иском, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с указанным иском ФИО1 не пропущен.

Согласно ст. 59 (ч. 1 и 2) Конституции РФ защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, в том числе, порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Порядок прохождения медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв установлен ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 (далее Положение о военно-врачебной экспертизе), в соответствии с которым заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Согласно п. 13 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 17 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями (применяемое сокращение Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы); В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии с п. 1 Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе, - от призыва на военную службу.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

При прохождении медицинского освидетельствования 21 декабря 2022 года ФИО1 были исследованы проведенные ФИО1 обследования: заключение врача-невролога от 01 сентября 2022 года, которым был установлен диагноз: <данные изъяты> Медзаключение от 02 ноября 2022 года. Диагноз: <данные изъяты>

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, доводы административного истца о том, что решение призывной комиссией было принято без учета его жалоб на состояние здоровья, суд находит не состоятельными, решение было принято призывной комиссией с учетом медицинского заключения по результатам дополнительного обследования.

Представленная ГУЗ «Узловская районная больница» амбулаторная карта административного истца также не содержит сведений о наличии у административного истца заболеваний, дающих ему право как на освобождение от исполнения воинской обязанности, так и от призыва на военную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные ФИО1 медицинские документы не содержат объективные данные, позволяющие прийти к выводу о наличии у него заболеваний, дающих право как на освобождение от исполнения воинской обязанности, так и от призыва на военную службу.

Объективные данные, а также какая-либо медицинская документация, содержащие сведения о наличии у ФИО1 заболеваний, при которых призывник подлежал признанию ограниченно годным или негодным к военной службе, на момент медицинского освидетельствования, отсутствовали и материалы дела не содержат.

Тем самым, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у ФИО1 заболеваний, дающих право на освобождение от исполнения воинской обязанности и установлению категории годности «В», а результаты осмотра призывника, в том числе, с учетом его жалоб врачами-специалистами призывной комиссии и заключения дополнительного медицинского обследования, таких сведений не содержат.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Закона о воинской обязанности) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (пункт 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7 и 8).

Однако до настоящего времени правом на самостоятельное производство независимой военно-врачебной экспертизы за счет собственных средств не воспользовался.

Поскольку на момент рассмотрения вопроса о принятии административного иска призыв окончен, а обжалуемое решение призывной комиссии было отменено, суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, к призывной комиссии Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», МО Узловский район, военному комиссариату Узловского района Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2023 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина