Дело № 2-1209/2025

УИД 61RS0024-01-2025-004615-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Казаченко С.А.,

представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2, его представителя – адвоката Михайленко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Аксайского городского поселения к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и об обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в суд, указывая в его обоснование, что во исполнение п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рамках осуществления муниципального земельного контроля, начальником отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского городского поселения 06.09.2024 было проведено обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в ходе которого был составлен акт обследования и установлено, что собственник обследуемого земельного участка - ФИО2, вид разрешенного использования земельного участка - под домами индивидуальной жилой застройки, допустил нарушение земельного законодательства в виде строительства объекта без получения разрешения (уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции) на строительство в нарушение п. ст. 51 ГрК РФ, п. 2, ст. 36 ФЗ 73 «Об объектах культурного наследия».

Также, земельный участок КН ... расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом генерала Дудорева» и исторически сложившемся центре г. Аксай.

Вышеуказанный акт обследования был направлен для рассмотрения в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

20.09.2024 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области факт самовольного строительства был установлен, а также указано, что заключение государственной историко-культурной экспертизы на вышеназванный земельный участок в комитет не направлялось, строительство ведется в нарушение требований п. 2 ст. 36 ФЗ ... и Постановления Правительства Ростовской области от 29.03.2021 ....

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд:

1. Признать объект капитального строительства – строение, расположенное на земельном участке с КН ..., по адресу: ... - самовольной постройкой, подлежащей сносу;

2. Обязать ФИО2 А,А,, снести самовольно возведенный объект капитального строительства – строение, расположенное на земельном участке с КН ..., по адресу: ....

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, так как ответчиком фактически возведен новый объект недвижимости в охранной зоне без соответствующего разрешения не только администрации Аксайского района, но и комитета культурного наследия Ростовской области.

Ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Михайленко О.В. возражали против удовлетворения исковых требований, так как в целях сохранения прежнего внешнего вида, принадлежащих ответчику объектов недвижимости, было принято решение вместо летней кухни, пришедшей в негодность, построить хозяйственную постройку, обеспечивающую дом коммунальными услугами (отопление, вода, санузел), для строительства которой, в соответствии с действующим законодательством, не требуется получение разрешения, так как его домовладения располагается не на территории объекта культурного наследия, а в зоне регулируемой застройки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Земельный участок с КН ..., расположенный по адресу: .../..., находится в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом генерала Дудорева» и исторически сложившемся центре г. Аксай.

Собственником указанного земельного участка является ФИО2, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В ходе муниципального контроля установлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, со стороны ... возведен объект капитального строительства без соответствующего разрешения муниципального органа и комитета по культурному наследию Ростовской области.

Объект капитального строительства, на который указано истцом, является вспомогательным строением (хозяйственной постройкой), возведенным на месте летней кухни (литер Б), сарая (литер Б1) и навеса (литер Н).

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельный участок ответчика не является территорией самого объекта культурного наследия регионального значения «Дом генерала Дудорева», который расположен через дорогу от участка ответчика, а располагается в зоне охраны указанного объекта культурного наследия (зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности), в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно карте градостроительного зонирования Аксайского городского поселения, являющейся Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Аксайского городского поселения, земельный участок, принадлежащий ответчику, расположен в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/1, и на основании выписки из ЕГРН вид разрешенного использования указанного земельного участка «Земли под домами индивидуальной жилой застройки».

В соответствии со ст. 19 ПЗЗ Аксайского городского поселения вид разрешенного использования градостроительной зоны Ж-1 предполагает вид разрешенного использования объектов капитального строительства «размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек».

В число хозпостроек могут входить хозяйственные, бытовые, подсобные капитальные строения, вспомогательные сооружения, бани, в том числе летние кухни и иные аналогичные объекты недвижимости.

Согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодека РФ, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования устанавливаются Правительством РФ, и на основании постановления Правительства РФ № 703 от 04.05.2023 к таковым в частности относятся: строение или сооружение строящиеся на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением и предназначенные для обслуживания основного объекта; строение или сооружение строящиеся в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеющие обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, общей площадью не более 1500 кв. метров, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; строение или сооружение располагающиеся на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, утверждает Правительство РФ, и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ограничения на строительство объектов вспомогательного назначения отсутствуют.

Поскольку летняя кухня, возведенная ответчиком, не нарушает предъявляемых требований по площади, высоте, этажности, характеристик историко-градостроительной среды, для ее строительства не требуется получение разрешения, и соответственно она не может быть признана самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцом не представлено суду доказательств нарушения ответчиком требований градостроительного законодательства, ходатайств на производство экспертных исследований по указанным вопросам не заявлялось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Аксайского городского поселения к ФИО2 о признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... самовольной постройкой, подлежащей сносу и обязании ФИО2 снести указанный объект капитального строительства, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.

Судья –