Судья Ясинская О.О. Дело № 7-21-888/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Дубрава» Медведевой Е.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дубрава»,

установила:

Постановлением заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 № 554-02/2022л от 30 января 2023 года ООО «Дубрава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2023 года указанное постановление изменено, исключено указание о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения со снижением размера административного штрафа до 95 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО «Дубрава» Медведева Е.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник ООО «Дубрава» Медведева Е.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 26 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 27 Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) кладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО «Дубрава» о досрочном завершении лесосечных работ на лесосеке № 7 квартал 97 выдел 32 Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества (вх. 350), извещения о месте и времени осмотра лесосек № б/н от 10 марта 2022 года, № 847 от 1 июля 2022 года, приказа Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» от 28 марта 2022 года № 7 «О проведении осмотров лесосек», Приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы Технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» должностным лицом Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес», участковым лесничим Ольгинского участкового лесничества ФИО2, в присутствии представителя ООО «Дубрава» ФИО3 (доверенность б/н от 1 января 2022 года), 16 марта 2022 года был произведен осмотр лесосеки № 7, площадью 40,2 га, разработанной ООО «Дубрава» по лесной декларации № 5 от 15 марта 2021 года, в соответствии с договором аренды от 16 февраля 2011 года № 17/29 (в редакции дополнительного соглашения от 19 ноября 2014 года).

В ходе осмотра лесосеки № 7, площадью 40,2 га, расположенной в квартале 97 выделе 32 Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества выявлено, что оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) вдоль трасс волоков древесина породы дуб, береза белая, осина. Длина вала 20 м. ширина 0,65м. высота 0,65. Общий объем завалов составил 8,4 куб.м. Также не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 0,75 га, а именно порубочные остатки не разделены на отрезки длиной до 3-х метров, не разбросаны в измельченном виде, не уложены на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от уплотнения и повреждения при трелевки.

Основанием для привлечения ООО «Дубрава» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим лицом раздела 4 п. 26, п. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении ООО «Дубрава» вмененного ему административного правонарушения не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 208/22 от 24 ноября 2022 года; договором аренды лесного участка № 17/29 от 16 февраля 2011 года; лесной декларацией № 5 от 15 марта 2021 года; актом осмотра № 25 от 15 июля 2022 года и иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Дубрава» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что общество имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы относительно отсутствия в действиях ООО «Дубрава» состава административного правонарушения, в связи с тем, что административным органом не было представлено доказательств вины Общества не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не могут являться безусловным основанием для отмены вынесенных по делу актов, а кроме того, не соответствуют материалам дела, из которых следует, что ООО «Дубрава» не были приняты меры противопожарного обустройства лесов, в частности оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) вдоль трасс волоков древесина породы дуб, береза белая, осина.

Оснований ставить под сомнение выявленные в ходе осмотра лесосеки и зафиксированные в акте нарушения не имеется. Осмотр лесосеки проведен в соответствии с приложением № 4 «Порядок осмотра лесосек» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 367, действовавшим на дату проведения осмотра, а акт осмотра лесосеки составлен по форме, предусмотренной приложением № 3 к тому же приказу.

Более того, осмотр лесосеки производился в присутствии представителя ООО «Дубрава», который каких-либо замечаний относительно выявленных в ходе осмотра лесосеки нарушений требований Правил пожарной безопасности и содержания акта осмотра лесосеки не делал, подтвердив факт выявленного нарушения своей подписью.

Вопреки доводам жалобы акт осмотра содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, получил надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно принят в качестве допустимого доказательства по делу.

Довод защитника ООО «Дубрава» о том, что акт осмотра от 16 марта 2022 года является недопустимым доказательством, поскольку составлен с грубыми нарушениями законодательства, ввиду осмотра лесосеки не в бесснежный период, правомерно признан судьей несостоятельным.

Доказательств, подтверждающих наличие снежного покрова, препятствующего осмотру лесосеки по состоянию на 16 марта 2022 года непосредственно на лесосеке № 7 в квартале 97 выделе 32 Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества материалы дела не содержат, замечания относительно проведения осмотра лесосеки в соответствующую дату не были сделаны ни генеральным директором ООО «Дубрава», извещенном о проведении осмотра лесосек, ни представителем названной организации, участвовавшим в проведении осмотра.

Указание в жалобе на нарушение гарантии прав и защиту интересов ООО «Дубрава», выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с нахождением в служебной командировке, не влечет за собой отмену принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.

Ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении со ссылкой на нахождение в командировке и отсутствием в штате ООО «Дубрава» должности юриста, рассмотрено заместителем начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 с соблюдением требований ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мотивы, по которым должностное лицо не нашел оснований для удовлетворения данного ходатайства изложены в определении от 30 января 2023 года, являются убедительными и сомнений в законности не вызывают.

Все доводы жалобы сводятся к оспариванию выводов судьи, переоценке установленных судьей обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы должностного лица и судьи, и нуждающихся в дополнительной проверке.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьёй районного суда в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену принятого судьей решения, не имеется.

Вместе с тем вынесенные по делу акты подлежат изменению.

Согласно оспариваемому постановлению № 554-02/2022л от 30 января 2023 года ООО «Дубрава» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях не только за оставленные завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) вдоль трасс волоков древесина породы дуб, береза белая, осина, но и за не произведение очистки лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины в нарушение п.п. «г», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, площадью 0,75га.

Между тем, нарушение п.п. «г», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил заготовки древесины, на что правильно указано в описательно-мотивировочной части постановления от 30 января 2023 года.

Как следует из содержания постановления, при его вынесении должностное лицо административного органа сослался на ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом должностным лицом не учтено, что по правилам указанной нормы административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему одно действие (бездействие), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, более строгого административного наказания, при этом в резолютивной части постановления должны быть сформулированы выводы о привлечении лица к административной ответственности по каждому составу вмененных правонарушений.

В данном случае постановление от 30 января 2023 года данным требованиям не соответствует.

Указав в постановлении на совершение ООО «Дубрава» двух правонарушений - по ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо административного органа фактически приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности только за одно правонарушение - по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При пересмотре дела судьей районного суда в решении правильно дана оценка о законности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту оставления завалов (древесины породы дуб, береза белая, осина) общим объемом 8,4м3, и не произведение очистки лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины площадью 0,75га, вместе с тем оставляя оспариваемое постановление без изменения, судьей не учтено, что постановлением № 554-02/2022л от 30 января 2023 года ООО «Дубрава» не признавалось виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, данное постановление является незаконным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления формулировок и выводов о совершении ООО «Дубрава» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а из резолютивной части указания на нарушение п.п. «г», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 и п. 31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614.

Кроме того, признав отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья районного суда немотивированно снизила размер штрафа всего на 5 000 рублей в то время, как обстоятельства дела, позволяли в полной мере реализовать правило, закрепленное в ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости его снижения до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 № 554-02/2022л от 30 января 2023 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дубрава» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления № 554-02/2022л от 30 января 2023 года формулировки и выводы о совершении ООО «Дубрава» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях; исключить из резолютивной части постановления указание на нарушение ООО «Дубрава» п.п. «г», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993, снизить размер назначенного ООО «Дубрава» административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление и решение судьи оставить без изменение, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович