(Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022)

66RS0023-01-2022-000905-43

№2-712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 07 ноября 2022 г.

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ладыгина А.И.,

при секретаре Ширяеве И.М.,

с участием:

представителя истца, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия

УСТАНОВИЛ:

В Верхотурский районный суд с исковым заявлением обратился представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ответчику ФИО2 о понуждении к совершению действий – исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: (адрес обезличен), указав, что ответчик является арендатором данного объекта, который является объектом культурного наследия регионального (областного) значения, ответчик получил охранное обязательство, поэтому согласно договору аренды и охранного обязательства обязан принимать меры к сохранности объекта, проведению ремон6та, подержанию его в сохранности, что ответчиком в настоящее время игнорируется.

Свои требования истец мотивировал требованиями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, Указом Губернатора СО от 16.10.2015 №488-УГ «об исполнительных органах государственной власти СО», Положением об Управлении, договором аренды.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив по сути заявления, указав, что на ФИО2 договором аренды и охранным обязательством возложена обязанность по сохранению объекта, им получено задание, но не исполняется.

Ответчик надлежаще извещен о судебном заседании, судебные документы, иск, определение суда им получены, что подтверждают данные Почты России, ходатайств, возражений не представил, в суд не явился, об отложении н просил, причин не явки не сообщил.

Представитель третьего лица, Министерства по управлению государственным имуществом СО также извещен о судебном заседании, в суд не явился, возражений, ходатайств не заявил, об отложении не просил, причин не явки не сообщил.

В связи с чем, с учётом мнения представителя истца, согласно ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Объект культурного наследия регионального значения «Каменная лавка», расположенный по адресу: (адрес обезличен) (далее Объект, Памятник),

зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) как «Магазин, назначение нежилое», с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 132,6 кв. метра, обременение как объекта культурного наследия в ЕГРН зарегистрировано за №(номер обезличен) от 01.03.2011.

Объект культурного наследия находится в собственности Свердловской области (запись о регистрации права от 01.03.2011 № (номер обезличен)), на основании договора аренды государственного казенного имущества Свердловской области № (номер обезличен) от 17.08.2021 (далее Договор), заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО) и ФИО2, передан ему в аренду, что подтверждает запись о государственной регистрации от 24.08.2021 за № (номер обезличен).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером (номер обезличен).

Границы территории Объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 02.04.2018 № 120.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона №73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 №488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 №1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

06.08.2020 уполномоченным должностным лицом Управления проведен осмотр Объекта культурного наследия, согласно акту осмотра №(номер обезличен) от 06.08.2020, установлены нарушения по его содержанию – имеются нарушение внешнего облика здания, возможен доступ иных лиц, наблюдается разрушение здания и др.

27.10.2021 вновь проведен осмотр, согласно акту осмотра №(номер обезличен) от 27.10.2021 установлено, что предыдущие недостатки не устранены, дополнительно наблюдаются трещины на фасаде, частичная утрата кирпичной кладки по периметру

здания, вблизи фасада установлены металлические леса, имеется пристрой, закрывающий примерно половину юго-восточного фасада, на момент осмотра имеются признаки проведения строительных работ и др.

Постановлением Верхотурского районного суда Свердловской области от 22.03.2022 по делу об административном правонарушении №5-28/2022 ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пп.2 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона №73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст.47.1 Федерального закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные п.1-3 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 08.02.2017 №31 в порядке, установленном ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца.

В соответствии с охранным обязательством от 08.02.2017 в отношении иного законного владельца Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации

и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (п.14 р.2);

организовывать работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (п.15 р.2);

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.17 р.3);

выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п.18 р.3).

В соответствии с положениями п.13 р.2 охранного обязательства от 08.02.2017 требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают его консервацию, ремонт, реставрацию, а также приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии с п.11 ст.48 Федерального закона Na 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. 1-3 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ. Распределение обязанностей по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п.2.3.16 Договора аренды ФИО2 обязан соблюдать требования к сохранению объекта культурного наследия, его содержанию и использованию, предусмотренные охранным обязательством (приложение №3 к договору аренды) в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, с даты подписания акта приема-передачи имущества в аренду.

Пунктом 2.3.17. договора аренды установлено, что в целях обеспечения сохранности и создания благоприятных условий для функционального использования имущества ФИО2 обязан направить в течение 30 дней с момента подписания договора в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия обращение о выдаче задания на проведение ремонтно-реставрационных работ и обеспечить проведение работ на основании проектно-сметной документации, согласованной с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст.42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу ст.43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного

наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ФИО2 одновременно с получением в пользование Объекта культурного наследия, принял на себя обязанность по выполнению условий охранного обязательства, в том числе перечисленных работ.

09.11.2021 Управлением в адрес ФИО2 направлялось письмо о принятии мер по сохранению Объекта культурного наследия №(номер обезличен), однако, никаких мероприятий, направленных на сохранение Памятника, кроме получения задания на проведение указанных работ, пользователем предпринято не было.

23.03.2022 Управлением по заявлению ФИО2 было выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия № (номер обезличен), сроком действия до 29.07.2022, однако в период действия задания ФИО2 никаких мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия проведено не было, иного суду не представлено, не установлено.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и в Федеральном законе №73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением принятого ответчиком обязательства по сохранению Объекта, имеющего историко-культурную ценность и может привести к его утрате.

Таким образом, установлено, что ФИО2, являясь пользователем Объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, организует проведение на Памятнике работ, не согласованных с Управлением, не проводит работ по сохранению Объекта культурного наследия, то есть не выполняет обязанности пользователя Памятника, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ,

охранного обязательства от 08.02.2017 и Договора аренды.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, суд, учитывая, что ответчиком не представлено данных по выполнению своих обязанностей, считает возможным иск удовлетворить в полном объеме по заявленным требованиям.

Истцом гос.пошлина не оплачена, суд считает возможным освободить от ее уплаты ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ФИО2 (паспорт (номер обезличен)) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, удовлетворить.

Обязать ФИО2 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Каменная Лавка», расположенного по адресу (адрес обезличен), а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленной ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить разработку научно-проектной документации и предоставление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со ст.42, 43, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Судья А.И.Ладыгин