Решение по делу № 2А-859/2023 от 17.05.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

при участии представителя административного истца ООО СЗ «Ренессанс» по доверенности ФИО, представителя Батайской городской Думы – главы <адрес> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюООО СЗ «Ренессанс» к председателю Батайской городской Думы - главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истецобратился в суд с административным исковым заявлением кпредседателю Батайского городской Думы - главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>».

В обоснование заявленных требований указано, чтона сайте Администрации <адрес> в разделе оповещений об общественных обсуждениях за 2023 год опубликовано Оповещение о начале общественных обсуждений на основании оспариваемого постановления и выносимым на обсуждение проектом внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>». Из указанных документов стало известно, что данный проект изменений разработан ООО «Концерн Единство» на основании Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект изменений незаконно затрагивает земельные участки, в отношении которых истец является победителем торгов по заключению договора о комплексном развитии незастроенной территории в <адрес> с кадастровыми номерами № № составляющих единое землепользование с кадастровым номером № По мнению административного истца, слушания инициированы не надлежащим лицом.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным Постановление председателя Батайской городской Думы - главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>».

Представитель административного истца ООО СЗ «Ренессанс» ФИО, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Батайской городской Думы – глава <адрес> ФИО, в судебное заседание явилась требования административного иска не признала, просила отказать, указала, что административным истцом обжалуется уже вынесенное по результатам слушания постановление, в связи с чем смысла в обжаловании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Дело в отсутствие заинтересованного лица рассмотрено судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, порядок подготовки и утверждение документации по планировке территории, внесение в нее изменений урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденные решением Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ содержат главу 2 «Положение о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления», которая включает в себя статью 7 «Подготовка и утверждение документации по планировке территории органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».

Постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<адрес> разрешена подготовка проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №.

Указанное постановление Администрации <адрес> на подготовку внесения изменений в проект планировки и проект межевания не противоречит требованиям действующего законодательства в части границ разработки проекта, осуществляемого в границах элемента планировочной структуры.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии незастроенной территории земельного участка, площадью 80 000 кв.м., с кадастровым номером № (единое землепользование) по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Принимая во внимание данное постановление, Администрация <адрес> довела до сведения ООО <адрес>» информацию о комплексном развитии незастроенной территории.

После разработки проект был направлен в комиссию по землепользованию и застройке на проверку.

Проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>», затрагивает земельные участки, в отношении которых ООО СЗ «Ренессанс» является победителем торгов по заключению договора о комплексном развитии незастроенной территории, так как выполнен за границами земельных участков с кадастровыми номерами №, составляющих единое землепользование с кадастровым номером № что подтверждается планировочной документацией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» до ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 68 Градостроительного кодекса РФ, инвестор, заключивший договор о комплексном развитии незастроенной территории должен выполнить разработку Проекта планировки и межевания в границах территории, предоставленной для комплексного развития. В соответствии с п. 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, руководствуясь решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «<адрес>», на основании обращения главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>».

Организатором общественных обсуждений является комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «<адрес>», действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссии поручено обеспечить проведение общественных обсуждений, опубликовать оповещение о начале общественных обсуждений в официальном печатном издании «Батайск официальный» и разместить на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет» и (или) в государственной информационной системе посредством платформы обратной связи в разделе «общественные обсуждения и публичные слушания».

Срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Срок проведения экспозиции и консультирование посетителей экспозиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предложения и замечания, касающиеся проекта, принимались комиссией в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок предложений и замечаний от ООО СЗ «Ренессанс» в комиссию не поступало.

Во исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «<адрес>», протокол общественных обсуждений оформляется в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема предложений и замечаний по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, в котором указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений.

Протокол общественных обсуждений был оформлен комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола общественных обсуждений комиссией была осуществлена подготовка заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в официальном печатном издании «Батайск официальный» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет».

Таким образом, постановление Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>» исполнено. Общественные обсуждения попроекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>», завершены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>» утвержден.

Судом установлено, что ООО СЗ «Ренессанс» подано административное исковое заявление об обжаловании постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона, позволяет суду сделать вывод о том, что для признания действий (бездействия), решений должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.

Решение вопроса о признании незаконными постановления, действий (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Принимая во внимание перечисленные положения закона, в случае, когда на момент рассмотрения административного искового заявления права административного истца восстановлены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Решение об удовлетворении требований в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, лишено юридического смысла и последствий.

Суд, учитывая, что в настоящее время проект внесения изменений утвержден, вынесенное постановление главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>» обжаловано административным истцом в рамках отдельного производства, в настоящее время отсутствует способ восстановления прав, решение об удовлетворении требований лишено юридического смысла и последствий,в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искаООО СЗ «Ренессанс» к председателю Батайского городской Думы - главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «<адрес>» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовленДД.ММ.ГГГГ.