Дело № 2а-1804/2025
УИД 47RS0006-01-2024-009831-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 04 декабря 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
представителя ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: МУП ЖКХ г. Гатчины, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, ФИО19, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании незаконным постановления от 30.08.2024 № 4086 в части указания сроков проведения реконструкции,
установил:
административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора дарения от 09.09.2017 является собственником трехкомнатной квартиры площадью 85,7 кв.м. с кадастровым № №, расположенной по адресу: <адрес> Начиная с 2019 года истец обращалась с заявлениями о признании вышеуказанной квартиры непригодной для проживания. 06.12.2023 посредством почтовой связи ею получено оспариваемое постановление № 1931 от 27.10.2023 о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с п. 2 указанного постановления собственникам помещений многоквартирного жилого дома установлено обязательство об осуществлении реконструкции дома с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № № от 10.07.2024 постановление администрации признано незаконным в части отсутствия в п. 2 указания разумного срока собственникам помещений в МКД для осуществления реконструкции. 30.08.2024 во исполнение решения суда по делу № 2а-2090/2024 в постановление от 27.10.2023 внесены изменения, в п. 2 срок собственникам для осуществления реконструкции обозначен до 01.09.2030. Полагает установленный срок неразумным. Решение о признании дома аварийным вынесено более года назад. За это время ни один собственник не предпринял ни одной попытки для реконструкции дома, понимая стоимость таких мероприятий. Заключением экспертов, явившимся основанием для признания дома аварийным, установлено, что ремонтно-восстановительные мероприятия при фактическом значении физического износа будут составлять 93-120 % от восстановительной стоимости конструктивных элементов, в связи с чем проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно. При таком аварийном состоянии конструкций эксплуатация здания должна быть запрещена. Многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих и иных лиц. Полагает, что при указанных обстоятельствах срок до 2030 года не является разумным, а направлен на допущение возможности проживания собственников дома и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Полагает, что ответчиком должно быть принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом для муниципальных нужд, и об изъятии жилых помещений. Просит признать незаконным постановление от 30.08.2024 № 4086 в части указания сроков проведения реконструкции до 01.09.2030.
Определением от 18.02.2025 административный ответчик администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области замененена на административного ответчика администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, определением от 03.06.2025, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, МУП ЖКХ г.Гатчины, определением от 25.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в данном многоквартирном доме ФИО20., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12
Административный истец ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя по доверенности, которая в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела дополнительно указала, что дом является вновь выявленным объектом культурного наследия, однако в течение уже 23 лет никаких мероприятий о признании его объектом культурного наследия не предпринималось. Денежных средств, для его реконструкции, у собственников не имеется.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменные возражения (т. 1 л.д. 142-144). В ходе рассмотрения дела пояснила, что срок реконструкции установлен с учетом мероприятий по реконструкции, необходимых для объектов культурного наследия народов РФ. В настоящее время Правительством готовится программа для расселения домов, признанных аварийными в период 2017-2022 гг., дом <адрес> в эту программу не входит, в связи с чем раньше 2030 года расселить собственников не представляется возможным. Кроме того, администрацию никто из собственников не уведомлял об отказе в проведении реконструкции, собрание собственников не проводилось.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание после перерыва не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение на усмотрение суда.
Заинтересованные лица представители ЖКХ г. Гатчины и Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области, ФИО21., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем Комитета по сохранению культурного наследия представлен отзыв на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 50-51), согласно которому дом № <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «<данные изъяты>» на основании приказа комитета по культуре Ленинградской области от № регистрации выявленных объектов МО «Гатчина». Решение о включении вышеуказанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ не принято.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом или провести мероприятия по реконструкции, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, в частности о реконструкции дома в добровольном порядке или об отказе, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по реконструкции многоквартирного дома.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес>, площадь 85,7 кв.м. (т. 1 л.д. 13-16,17-18).
Из поэтажных планов и технического паспорта усматривается, что дом <адрес> является двухэтажным многоквартирным домом 1917 года постройки. По состоянию на 23.10.1971 техническое состояние дома не удовлетворительное, процент износа – 43. (т. 1 л.д. 40-65).
Из ответа ТО Роспотребнадзора от 04.09.2022 на обращение ФИО3 следует, что уровни шума в квартире <адрес> дневное время не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (т. 1 л.д. 19-20, 24-25, 28-29).
Согласно представленным выпискам из ЕГРН собственниками жилых помещений в многоквартирном в доме <адрес> также являются ФИО22 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; жилой дом является выявленным объектом культурного наследия №, представляющего собой историко-культурную ценность, <данные изъяты> решения органов охраны объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 40-59, 181-207, т.2 л.д. 20-28).
Постановлением администрации от 27.10.2023 № 4931 многоквартирный дом <адрес>, на основании заявления ФИО3 и проведения обследования, дополнительного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций признан аварийным и подлежащим реконструкции (т. 1 л.д. 21-22, 26-27, 30-39, 66-67, 68, 134-135).
Техническим заключением по результатам выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено аварийное состояние фундамента, стен, несущих конструкций покрытия здания, ограниченно-работоспособное состояние перекрытий здания. В целом состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное ввиду наличия дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания. Техническое состояние объекта является ветхим. Ремонтно-восстановительные мероприятия при фактическом значении физического износа будут составлять 93-120 % от восстановительной стоимости конструктивных элементов, выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей (т. 1 л.д. 69-96).
Согласно информации Комитета по культурному наследию от 27.11.2023 № 01-08-7934/2023-0-1 дом № <адрес> области является выявленным объектом культурного наследия «<данные изъяты>» на основании приказа комитета по культуре Ленинградской области от № регистрации выявленных объектов МО «Гатчина», решение о включении вышеуказанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ не принято (т. 1 л.д. 100-109).
Постановлением администрации от 30.08.2024 № 4086 администрации внесены изменения в постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.10.2023 № 4931 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» в части изложения пункта 2 с установлением собственникам помещений многоквартирного дома, указанного в п. 1, в целях осуществления реконструкции данного дома с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» срока до 01.09.2030 (т. 1 л.д. 10-12, 136-138).
Из письма начальника управления жилищной политики администрации Гатчинского муниципального округа от 10.06.2025 № ВН-2539/2025 на имя заместителя председателя комитета юридического обеспечения усматривается, что в настоящее время формируется новая программа по расселению домов, признанных аварийными в 2017-2022г.г., в рамках которой планируется расселить жилые помещения с 2025 до 2030 г.г. (т. 1 л.д. 179).
В материалы дела представлены заявления от 19.09.2025 об отказе в реконструкции спорного дома в связи с отсутствием финансовой возможности от ФИО4, ФИО3, ФИО11, ФИО9, ФИО23. (т. 2 л.д. 52-56). В ответах от 18.10.2025 указанным гражданам разъяснено право на обращение в Комитет по строительству Ленинградской области с заявлениями о предоставлении другого жилого помещения (т. 2 л.д. 57-60).
Из представленной административным ответчиком информации (т. 2 л.д. 13-14) подготовка и осуществление комплекса работ по реконструкции дома <адрес>, срок которой указан в постановлении администрации № 4086 от 30.08.2024 до 01.09.2030, установлен с учетом требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и минимальных сроков по каждому этапу работ, включая мероприятия, предусмотренные требованиями вышеуказанного федерального закона, составляет не менее 46 месяцев.
Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон № 73-ФЗ) определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр.
Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
Согласно п. 4.2. ст.5.1 Закона № 73-ФЗ на территории выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места разрешаются, в том числе текущий ремонт, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства без увеличения их объемно-пространственных характеристик;
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя реконструкции объектов капитального строительства пп.3 п.3 ст.60 Закона № 73-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление администрации 30.08.2024 № 4086 соответствует требованиям закона, установленный в постановлении администрации срок, необходимый с для совершения мероприятий по реконструкции аварийного дома, включенного в реестр выявленных объектов культурного наследия, на жилищные права административного истца, являющегося собственником жилого помещения в спорном многоквартирном доме, не влияет.
При этом допустимых и достоверных доказательств того, что установленный срок для проведения реконструкции многоквартирного дома <адрес> – до 01.09.2030 не является разумным, нарушает права и законные интересы административного истца не представлено и материалы дела не содержат.
Доводы административного истца о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, не свидетельствуют о неразумности срока для реконструкции дома, установленного с учетом организации всех мероприятий, предусмотренных нормами жилищного и градостроительного законодательства с учетом соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ. Избранный истцом способ защиты предполагаемого нарушения прав не влечет возможность восстановления нарушенных прав и возложение обязанности на орган местного самоуправления по изъятию помещений в муниципальную собственность, потому что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственников жилых помещений в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
В силу пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.
Полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание в таком доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, административный истец не лишена права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.
Без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим реконструкции многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд, принято быть не может. Установление срока для реконструкции собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о реконструкции дома в добровольном порядке или об отказе от реконструкции, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по реконструкции многоквартирного дома.
Учитывая, что реконструкция многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ с учетом согласований и разрешений на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление в части установления срока для проведения реконструкции аварийного многоквартирного дома принято администрацией в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами ЖК РФ порядка, права административного истца не нарушает и не создает препятствий к их осуществлению.
Таким образом, оспариваемое постановление в части установления собственникам помещений срока для реконструкции многоквартирного жилого дома принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка, установленного нормами жилищного законодательства, не противоречит закону и отвечает требованиям разумности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным постановления от 30.08.2024 № 4086 в части указания сроков проведения реконструкции отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2025