Решение по делу № 2А-254/2023 от 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 13 апреля 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и возложении обязанности по заключению с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ и по акту приема - передачи, согласно приложению № к договору, ФИО1 , переданы в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 515 273, с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, условия которого изменены дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Местной администрацией с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР в лице ФИО2, актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, истцу была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения, в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Согласно п. 3.1 договора аренды, размер аренды земельного участка был установлен в сумме № в год.

В иске указано, что определенный условиями договора размер аренды земельного участка ФИО1 вносила поквартально, своевременно.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ изменены сведения об арендодателе: местная администрация с.<адрес> на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР, изменена также сумма годовой арендной платы.

В соответствии с п.4.2.5 указанного договора аренды земельных участков, а также на основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, мной ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока договора аренды, было направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок.

На заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С данным отказом ФИО1 не согласна по следующим основаниям:

Ею было подано заявление в местную администрацию Зольского муниципального района КБР до истечения 3 месячного срока действия вышеуказанного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в марте 2023 года.

ФИО1 по настоящее время использует указанный земельный участок по его целевому назначению, задолженностей по оплате платежей по арендной плате не имеет. В отношении нее у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, при использовании данного земельного участка, что подтверждается справкой, в связи с чем, полагает, что имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В силу вышеизложенного,, административный истец просит суд: признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключение договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером №, и земельный участок площадью №, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, для сельскохозяйственного производства - незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить со мной договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка, площадью № с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, для сельскохозяйственного производства на срок 49 лет.

В судебное заседание истец направила заявление, которым просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав при этом, что просит заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчиков – местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего Договора.

Как установлено из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ и по акту приема - передачи, согласно приложению № к договору, ФИО1 , переданы в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: земельный участок, общей площадью 1 714 722+/- 11458 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером 07:02:3100000:196, и земельный участок, площадью 515 273, с кадастровым номером 07:02:2800000:163, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, условия которого изменены дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, в соответствии с пп.31 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО1, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направила ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика заявления о заключении нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 7 лет. Как следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору.

Согласно справке МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений»№ от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, задолженностей по договору аренды не имеется.

Из справки Управления Россельхознадзора, выданной ФИО1 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, с кадастровым номером №, и земельного участка, площадью №, с кадастровым номером №

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 7 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

Между тем, согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку по смыслу закона заключение договора предусматривается на новый срок, то есть на такой же срок на который действовал предыдущий договор- на 7 лет, в связи с чем требования о его заключении на 49 лет являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и возложении обязанности по заключению с истцом договора аренды – удовлетворить частично.

Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключение договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером №, и земельный участок площадью № с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, для сельскохозяйственного производства - незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить со мной договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 1200 м. северо-восточнее <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка, площадью №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 1050 м. северо-восточнее <адрес>, для сельскохозяйственного производства на срок 7лет.

В остальной части административного искового заявления ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов