Решение по делу № 2А-3880/2022 от 09.08.2022 - о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отсутствии надлежащего питания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело №2а-3880/2022

УИД 27RS0004-01-2022-004525-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отсутствии надлежащего питания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконными действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащей организации питания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с указанного времени исправительное учреждение не обеспечивало его хлебом пшеничным из муки 2 сорта (белый) – 250 грамм, макаронными изделиями, маргарином – 25 грамм, сахаром. В связи с чем не имел возможности поддерживать нормальную жизнедеятельность организма поскольку не получает достаточную норму калорий необходимых в сутки организму, из-за чего у него возникли проблемы со здоровьем и он обращался за медицинской помощью. Ссылаясь на соответствующие правовые нормы в части обеспечения осужденных продуктами питания, полагает, что в данном случае имеет место нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, выразившееся в необеспечении истца надлежащими продуктами питания (сахаром) по вине ответчиков. Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков в части необеспечения его продуктами питания (хлебом пшеничным из муки 2 сорта (белым), макаронными изделиями, маргарином, сахаром) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; обязать устранить допущенные нарушения; взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

Определением суда от 24.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, протокольным определением суда от 21.07.2022 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 09.08.2022 принят отказ ФИО1 от исковых требований в части необеспечения сахаром в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что на протяжении всего времени маргарин отсутствует в блюдах, его нет в кашах и иных блюдах. Макаронных изделий в меню никогда не было. Хлеб белый также никогда не подавался, всегда дают только черный хлеб. В части требований об отсутствии сахара отказывается, поскольку сахар подают.

Представители административных ответчиков, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

В соответствии с представленными возражениями представитель административных ответчиков указывает о несогласии с заявленными требованиями, поскольку в ФКУ ИК-6 организовано трехразовое питание с строгом соответствии с законодательством, в частности Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205; руководство ФКУ ИК-6 систематически организует контроль за состоянием питания осужденных, результаты оценки качества питания записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Полагает, что требование истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений, кроме того, размер требуемой компенсации не отвечает требованиям разумности и справедливости.

В письменных возражениях представить административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю выражает несогласие с заявленными требованиями, просит отказать в их удовлетворении, указывает, что осужденный ФИО1 обеспечивается питанием по минимальной норме, установленной постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205; продукты питания доводятся осужденным в полном объеме, в случае отсутствия какого либо продукта производится его замена. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в адрес учреждения поступает хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта и хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта, хлеб из муки пшеничной 2 сорта не поступает в связи с чем делается замена в соответствии с приказом МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № на хлеб из смели ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта и хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, а именно справки на ФИО1, представленной ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий до ареста по адресу: , осужден приговором Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием с исправительной колонии особого режима; приговором Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по УК РФ к 17 годам лишения свободы; приговором Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; приговором Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа по УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-18, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-18, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания, где содержится по настоящее время.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника ФКУ ИК-6, осужденный ФИО1 питается по обычной норме питания.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО1 указывает о нарушении его прав при содержании в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на получение питания, в частности: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в меню отсутствовали хлеб пшеничный из муки 2 сорта (белый), макаронные изделия, маргарин.

В соответствии с ч.3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно положениям указанного Порядка, начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС, в частности: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации; осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам (пункт 8).

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС, а также должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований (пункты 96, 97).

В соответствии с пунктом 57 Приказа №, продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замена одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Минимальной нормой питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в Учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, предусмотрено обязательное наличие ежедневно в меню осужденных (в сутки в грамма) - хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта (300 грамм); хлеба пшеничного из муки II сорта (250 грамм); муки пшеничной II сорта (5 грамм); крупы разной (100 грамм); макаронных изделий (30 грамм); мяса (90 грамм); мяса птицы (30 грамм); рыбы (100 грамм); маргариновой продукции (35 грамм); масла растительного (20 грамм); молока коровьего (100 миллилитров); яиц куриных (2 штуки в неделю); сахара (30 грамм); соли поваренной (20 грамм); чая натурального; лаврового листа; горчичного порошка; томатной пасты; картофеля (550 грамм); овощей (250 грамм).

Согласно представленным в материалы дела раскладкам продуктов за периоды с марта по июль 2022 года в меню по норме № 1 (осужденные) отсутствовали макаронные изделия; в марте в период с ДД.ММ.ГГГГ число маргарин предоставлялся осужденным по 35 грамм в сутки, с ДД.ММ.ГГГГ маргарин отсутствовал в меню; с ДД.ММ.ГГГГ маргарин также отсутствовал в меню, однако был заменен на масло растительное, которое подавалось по 55 грамм каждые сутки; с ДД.ММ.ГГГГ маргарин вновь подавался осужденным по 35 грамм каждые сутки, с ДД.ММ.ГГГГ маргарин отсутствует в меню, однако заменен на масло растительное, которое подавалось в размере 55 грамм в сутки.

Таким образом, установлено, что в указанный период маргарин отсутствовал в меню в период с ДД.ММ.ГГГГ, в остальные дни маргарин подавался, либо производилась замена на масло растительное.

Далее из раскладок продуктов за указанный период следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ осужденным ежедневно подавался хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта в размере 562 грамма в сутки, с ДД.ММ.ГГГГ подавался хлеб пшеничный 1 сорта в размере 505, 80 грамм в сутки.

Из представленных раскладок меню, составленных еженедельно и утвержденных начальником учреждения, следует, что в заявленный истцом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в меню осужденных отсутствовали макаронные изделия, при этом судом установлено, что практически ежедневно осужденным подавались крупы в большем количестве, чем предусмотрено минимально нормой (100 грамм в сутки): ДД.ММ.ГГГГ – 130 грамм (80 грамм гречки, 50 грамм перловой каши); ДД.ММ.ГГГГ – 120 грамм крупы (50 грамм пшена, 80 грамм гречки), ДД.ММ.ГГГГ – 171 грамм (ячневая -71 грамм, 20 грамм риса, 80 грамм гречневой крупы), ДД.ММ.ГГГГ – 130 грамм (80 грамм риса, 50 грамм гречки), ДД.ММ.ГГГГ – 130 грамм (80 грамм гречневой крупы, 50 грамм перловой), ДД.ММ.ГГГГ – 130 грамм(80 грамм манной крупы, 50 перловой).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника ФКУ ИК-6, хлеб в учреждение поступает централизовано с ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю; на хлеб имеется удостоверение о качестве и безопасности пищевых продуктов; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в адрес учреждения поступает хлеб из смеши ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта и хлеб белый их муки пшеничной 1 сорта, хлеб из муки пшеничной 2 сорта не поступает в связи с чем делается замена в соответствии с приказом МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на хлеб из муки ржаной обдирной м пшеничной 1 сорта и хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта. В учреждении отсутствовал маргарин ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заменяется на масло растительное.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 приобретался маргарин, хлеб из муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта, хлеб из муки пшеничной 1 сорта. Из указанной справки не следует, что учреждением приобретались макаронные изделия.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 7).

В соответствии указанными с Нормами производится следующая замена:

- хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта (100 грамм) заменять хлебом из муки пшеничной 2 сорта (95 грамм); хлебом белым из муки пшеничной 1 сорта (90 грамм);

- хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта (100 грамм) заменять хлебом белым из муки пшеничной высшего сорта;

- маргарин заменять (100 грамм) на масло коровье (67 грамм), масло растительное (100 грамм);

- макаронные изделия из муки пшеничной 1 или высшего сорта заменять (1 кг) мукой пшеничной 1 или высшего сорта (1 кг).

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № произведена замена маргарина на масло растительное, из расчета 100 гр. маргарина на 100 гр. масла растительного.

В соответствии с приказом врио начальника ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № при отсутствии хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта заменять на хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта из расчета 100 грамм хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта на 90 грамм хлеба белого из муки пшеничной 1 сорта; при отсутствии хлеба из муки пшеничной 2 сорта заменять на хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта из расчета 95 грамм хлеба из муки пшеничной 2 сорта на 90 грамм хлеба из муки пшеничной 1 сорта.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит подтвержденными в части доводы административного иска о нарушении прав административного истца на получение минимальной нормы питания, в частности об отсутствии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в меню питания осужденного маргарина, а в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ макаронных изделий, что негативным образом сказывается на рационе здорового питания истца; при этом доводы об отсутствии в меню хлеба пшеничного из муки 2 сорта не нашли своего подтверждения, поскольку хлеб подавался осужденным ежедневно, с учетом замены его вида.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств тому, что производилась замена макаронных изделий мукой пшеничной 1 или высшего сорта либо иными продуктами питания, административным ответчиком в материалы дела не представлено, указанное не следует и из раскладки питания (муки подавалась в меню по минимальной норме питания – 5 грамм в сутки).

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение норм обеспечения ФИО1 продуктами, положенными по минимальной норме питания, а именно маргарином в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и макаронными изделиями в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, учитывая, что производилась и производится замена маргарина, в отсутствие макаронных изделий учреждением подаются крупы в большем размере, суд полагает требование истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежащим удовлетворению частично в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемые по делу решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, он должен указать в резолютивной части решения на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено, что ФКУ ИК-6 не приобретаются макаронные изделия, не подаются в меню осужденным, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств тому, что указанные продукты стали поступать в учреждение на момент рассмотрения дела, при этом маргарин приобретается и подается осужденным либо заменяется маслом растительным, ввиду чего суд полагает, что на ФКУ ИК-6 должна быть возложена обязанность по обеспечению ФИО1 макаронными изделиями по минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая решение о возложении такой обязанности на ФКУ ИК-6, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 8 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых; осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам.

На основании указанных обстоятельств, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении осужденного ФИО1, минимальной нормой питания по обеспечению макаронными изделиями в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и маргариновой продукцией, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по обеспечению ФИО1 макаронными изделиями по минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере пяти тысяч рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 19 августа 2022 года.

Председательствующий Е.В.Гурдина