ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15120/2023 (2а-2120/2023)

23 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан) о признании незаконными решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес. Также он является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного на указанном земельном участке.

15 декабря 2022 года административный истец ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, обратился к административному ответчику с запросом о предоставлении документов, на основании которых установлен разрешенный вид использования земельного участка – «Деловое управление».

27 декабря 2022 года административному истцу были предоставлены копии решений УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2015 года № 17рз, в соответствии с которым разрешенный вид использования спорного земельного участка изменен с «Для эксплуатации производственного помещения» на «Деловое управление», № 1153рз от 24 мая 2016 года, в соответствии с которым разрешенный вид использования земельного участка изменен на «Производственная деятельность, деловое управление». Причина внесения изменений административному истцу неизвестна.

Указывает, что земельный участок никогда не использовался административным истцом под строительство какого-либо объекта с назначением, отличным от производственного назначения, что подтверждается актом осмотра и установления фактического использования земельного участка от 24 марта 2016 года № 794/о. Следовательно, административный ответчик был осведомлен о характере и целях использования земельного участка.

Административный истец полагает, что правом выбора и изменения вида разрешенного использования наделен правообладатель земельного участка.

Таким образом, административный истец ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, просит:

- признать незаконными решения УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2015 года № 17рз, от 24 мая 2016 года № 1153рз;

- установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... – «Производственная деятельность».

Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2015 года № 17рз, от 24 мая 2016 года № 1153рз об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №....

Установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... – «Производственная деятельность»».

Не согласившись с решением суда, УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ленинского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение. Указывает, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.... Данный участок использовался ФИО1 на праве фактического пользования, без правоустанавливающих документов на указанный земельный участок с 17 апреля 2014 года.

14 апреля 2014 года от ФИО2 поступило заявление о предоставлении земельного участка для завершения строительства административного здания, в связи с этим, вынесено решение №17рз от 4 августа 2015 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации производственного помещения» на «Деловое управление».

Данный код классификатора видов разрешенного использования земельных участков был установлен в связи с обращением административного истца о предоставлении земельного участка для завершения строительства административного здания.

Административный истец не конкретизировал информацию о назначении незавершенного объекта недвижимости и согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта незавершенного строительства отсутствовала данная информация.

В связи с повторным обращением ФИО2, в котором конкретизировалось использование земельного участка и объекта незавершенного строительства под производственную деятельность, УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан вынесло решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Деловое управление» на «Производственную деятельность, деловое управление».

Согласно выписке из ЕГРН и публичной кадастровой карте из Ростреестра, вид разрешенного использования: «Производственная деятельность, деловое управление». Установление двух основных видов разрешенного использования не противоречит законодательству.

Между тем, в решении указано, что административным истцом волеизъявления на изменение вида разрешенного использования земельного участка не проявлено. Изменение было осуществлено административным истцом в одностороннем порядке, с чем податель жалобы не согласен.

Кроме того, годовая плата за пользование земельным участком взымается по ставкам арендной платы за землю с разрешенным видом использования «Производственная деятельность». Данный факт указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка учитывается в соответствии с обращениями ФИО2 под производственную деятельность.

Более того, к участию в деле в качестве третьего лица не было привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как правообладателей указанного земельного участка.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ) далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принято им решение соответствует закону.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... и собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №... по адресу: адрес.

14 апреля 2014 года ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, подано заявление Главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на оформление земельного участка в аренду, расположенного по адресу: адрес для завершения строительства административного здания (л.д.13).

4 августа 2015 года Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан №17рз вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... изменен с «Для эксплуатации производственного помещения» на «Деловое управление» на основании указанного обращения ФИО2 от 14 апреля 2014 года (л.д.14).

16 марта 2016 года законный представитель ФИО1 ФИО2 обратилась к начальнику УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Деловое управление» на «Производственная деятельность».

Согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 24 марта 2016 года №794/о, главным специалистом отдела земельного контроля УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: адрес кадастровым номером №..., используемого для строительства производственной базы (л.д.23-24).

24 мая 2016 года Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан №1153рз вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... изменен с «Деловое управление» на «Производственная деятельность, деловое управление» на основании обращения ФИО2 от 17 марта 2016 года (л.д.25-26).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом волеизъявления на изменение вида разрешенного использования земельного участка проявлено не было. Изменение осуществлено в одностороннем порядке, административным истцом пользование земельным участком осуществлялось в соответствии с видом разрешенного использования «Производственная деятельность». Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда ввиду следующего.

14 апреля 2014 года законный представитель ФИО1 ФИО2 обратилась в Администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан с заявлением на оформление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, для завершения строительства административного здания (л.д.13).

На основании указанного заявления, 4 августа 2015 года Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан №17рз вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... изменен с «Для эксплуатации производственного помещения» на «Деловое управление» (л.д.14).

Данный код Классификатора видов разрешённого использования земельных участков установлен в связи с обращением административного истца о предоставлении земельного участка для завершения строительства административного здания.

17 марта 2016 года ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, подает заявление начальнику УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в котором указывает, что на земельном участке с кадастровым номером №... деловая деятельность не ведется. На данном земельном участке ведется производственная деятельность, в связи с этим просит внести изменения вида разрешенного использования с «Деловое управление» на «Производственная деятельность».

Рассмотрев данное обращение, 24 мая 2016 года УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан №1153рз вынесло решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «Деловое управление» на «Производственная деятельность, деловое управление» (л.д.25-26).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о виде или видах разрешенного использования (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под видом разрешенного использования «Деловое управление» понимается размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судебная коллегия соглашается с подателем жалобы в части того, что вид разрешенного использования земельного участка учитывается в соответствии с обращениями ФИО2, в этой связи основания для признания незаконными решений УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2015 года № 17рз, от 24 мая 2016 года № 1153рз отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН на объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1, вид разрешенного использования объекта недвижимости не определен. Код Классификатора видов разрешённого использования земельного участка «Деловое управление» был установлен в связи с обращением административного истца о предоставлении земельного участка для завершения строительства административного здания. Установление двух основных видов разрешенного использования не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и законодательству градостроительной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия, проанализировав положения части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июля 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также описание кодов 4.1, 6.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, исходит из того, что орган местного самоуправления, в компетенции которого находится вопрос владения и распоряжения земельным участком, определяет его вид разрешенного использования с учетом назначения расположенного на нем нежилого здания.

Учитывая вышеизложенное, установленный оспариваемыми решениями органа местного самоуправления вид разрешенного использования спорного земельного участка - «Производственная деятельность, деловое управление» соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года отменить.

Вынести новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Илалова О.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.