Решение по делу № 2А-985/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками и обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-985/2022

УИД: 05RS0020-01-2022-002690-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Коваленко И.В., при секретаре судебного заседания Улисковой Ю.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Кизляра Караханова С.Т., представителя административного ответчика – начальника отдела правовой и кадровой работы администрации МР «Кизлярский район» РД ФИО1 ФИО9., действующего на основании доверенности №10 от 25.01.2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Кизляра РД в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кизляра РД Меринов В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками и обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой г.Кизляра по обращению гражданина ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в части, касающейся соответствия дорожным знакам на магистральных улицах муниципального района «Кизлярский район» предъявляемым нормативным требованиям. Проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кизлярскому району проверкой установлено, что <адрес>, не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, надлежащим образом не оборудована дорожными знаками. В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кизлярскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 в ходе осмотра выявлены нарушения ГОСТ.

Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» в течении полугода после вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки в местах расположения дошкольного и общеобразовательного учреждения по <адрес>, а именно: - 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.; 3.24 «Ограничение скорости» - 2 шт.. Устранить нарушения требований ГОСТ Р 52605-2006 по искусственным неровностям автомобильной дороги по <адрес> администрацию муниципального района «Кизлярский район» в течении полугода после вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения перильного типа не менее 50 метров в каждую сторону на протяжении <адрес>, проходящей вдоль детских учреждений, светофоры Т.7 и стационарное электрическое освещение.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Кизляра Караханов С.Т. требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – начальник отдела правовой и кадровой работы администрации МР «Кизлярский район» РД ФИО6 иск признал и пояснил, что в настоящее время администрацией приняты меры по устранению выявленных нарушений, заключен договор с подрядной организацией на выполнение всех необходимых работ.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, обсудив доводы административного иска, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ч. 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 ФЗ № 257 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 года (в ред. от 22.10.2014 года) (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 указанного закона, элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года (в ред. от 10.14.2014 года) (далее – Закон о безопасности дорожного движения) в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Правила размещения дорожной разметки устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст).

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, определено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пунктам 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют, в том числе, в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п.п. 4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кизлярскому району проверки, установлено, что <адрес>, не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, надлежащим образом не оборудована дорожными знаками.

В соответствии с протоколом от 28.09.2022 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кизлярскому району старшего лейтенанта полиции № в ходе осмотра выявлено:

- на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> изношена горизонтальная разметка 1.5, 1.6, 1.1, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2019 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где указано, что согласно пункту 6.3.1, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 32953-2014 (ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»), и наносить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств» Пунктом 6.3.2 определено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, не обеспечивает необходимым информированием всех участников дорожного движения о границах проезжей части, ухудшается ориентирование при движении в темное время суток, тем самым, происходит угроза безопасности дорожного движения.

Кроме того, по <адрес>, в месте расположения МКОУ «Победовская СОШ» на пешеходном переходе отсутствуют:

изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и отсутствует дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2.

пешеходные ограждения перильного типа, светофоры типа Т.7 и стационарное электрическое освещение, тем самым, нарушены требования пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», где указано, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а так же искусственными неровностями участки автомобильных дорог и улиц обустроены не в полном объеме, и с нарушениями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в местах расположения дошкольного и общеобразовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: - 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт., - 3.24 «Ограничение скорости» - 2 шт.

Данные обстоятельства административным ответчиком со ссылками на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты.

При этом отсутствие дорожных знаков и пешеходных переходов рядом с территориями детских образовательных учреждений увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий, создавая угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу его участников, в том числе несовершеннолетних.

В силу статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из административного иска, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, установление шестимесячного срока исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу, с учетом того, что административный ответчик приступил к устранению выявленных нарушений, является чрезмерным.

Суд по своей инициативе вправе установить определенный порядок и срок исполнения решения суда.

Суд счел возможным установить срок исполнения решения суда: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При установленных по делу обстоятельствах, данный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Кизляра в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обустройству дорожными знаками, незаконным.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» РД установить в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу работы по установке дорожных знаков в местах расположения дошкольного и общеобразовательного учреждения по <адрес>:

5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 штук;

3.24 «Ограничение скорости» в количестве 2 штук.

Устранить нарушения требований ГОСТ Р 52605-2006 по искусственным неровностям автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» РД установить в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения перильного типа не менее 50 метров в каждую сторону на протяжении <адрес>, проходящей вдоль детских учреждений, светофоры Т.7 и стационарное электрическое освещение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Коваленко