Дело № 2-367/2023 (2-5308/2022) УИД 23RS0006-01-2022-009743-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«10» апреля 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селихова Г.С.,

при помощнике суди ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <...>, администрации муниципального образования г. Армавир о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, в котором просит суд: признать противоправным бездействие МАДОУ <...>, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2022г.г. по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП <...>-20 в части не проведения ремонта покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения имеющих дефекты; обязать МАДОУ <...> прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм п. 2.2.4 СП <...>-20, провести ремонт пешеходных дорожек, подходов на территории образовательного учреждения во избежание возникновения травматизма среди воспитанников и персонала; обязать администрацию муниципального образования г. Армавир выделить денежные средства для приведения деятельности МАДОУ <...> в соответствие с требованиями санитарного законодательства, для восстановления целостности твердого покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения. Требования мотивированы тем, что в мае-июне 2021 года в отношении МАДОУ <...> по адресу: <...> должностными лицами ТО Роспотребнадзора проведена плановая проверка. По результатам проверки в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, СП <...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»: п. 2.2.4 не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения; п. 2.5.2 не восстановлена целостность полового бетонного покрытия в помещении кладовщика; п. 2.8.6 и душевом помещении для сотрудников осветительный прибор не оборудован светорассеивающей конструкцией; п. 2.8.9 источники искусственного освещения в коридоре 1 этажа содержатся в не исправном состоянии. В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МАДОУ <...> возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ст. 6.6 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <...> п-15-2021 от <...> со сроком исполнения до <...>, требующее материальные затраты. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МАДОУ <...> признано виновным в совершении административных правонарушений. В сентябре-октябре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАДОУ <...> проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания <...> п-15-2021 от <...>. По результатам проверки установлен факт невыполнения п. 2.2.4 СП <...>-20, а именно, не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения. В связи с допущенными нарушениями, в отношении МАДОУ <...> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено постановление от <...>. Кроме того, по результатам внеплановой проверки юридическому лицу МАДОУ <...> выдано повторное предписание <...>п-15-2021 от <...>, со вновь установленным сроком устранения нарушений до <...>. В декабре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАДОУ <...> проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания <...>п-15-2021 от <...>. По результатам проверки установлено, что образовательное учреждение продолжает осуществлять деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем в отношении МАДОУ <...> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено постановление от <...>. Кроме того, по результатам внеплановой проверки юридическому лицу выдано очередное предписание <...>п-15-2021 от <...>, со вновь установленным сроком устранения нарушении до <...>. С июня 2021 года по текущий период 2022 года нарушения санитарного законодательства в МАДОУ <...> не устранены, в нарушение п. 2.2.4 СП <...>-20 покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения не восстановлены. Деятельность МАДОУ <...> продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. Согласно уставу образовательной организации МАДОУ <...>, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является администрация муниципального образования г. Армавир, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МАДОУ <...> на праве оперативного управления. Финансирование деятельности МАДОУ <...> осуществляется администрацией муниципального образования г. Армавир. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с нормами п. 2.2.4 СП <...>-20 требует финансовых затрат со стороны администрации муниципального образования г. Армавир. Продолжение осуществления деятельности МАДОУ <...> по оказанию дошкольных образовательных услуг неограниченному круг лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ <...> заведующая ФИО3 в судебное заседание не явилась, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в целях устранения указанных нарушений было направлено письмо для получения положительного заключения по сметному расчету, которое получено в 2022 году, после этого было направлено письмо в администрацию МО <...> о выделении финансирования, ответ на которое не поступил.

Представитель ответчика администрации МО <...> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, в мае-июне 2021 года в отношении МАДОУ <...> по адресу: <...> должностными лицами ТО Роспотребнадзора проведена плановая проверка. По результатам проверки в деятельности учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, СП <...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»: п. 2.2.4 не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения; п. 2.5.2 не восстановлена целостность полового бетонного покрытия в помещении кладовщика; п. 2.8.6 и душевом помещении для сотрудников осветительный прибор не оборудован светорассеивающей конструкцией; п. 2.8.9 источники искусственного освещения в коридоре 1 этажа содержатся в не исправном состоянии.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МАДОУ <...> возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ст. 6.6 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <...> п-15-2021 от <...> со сроком исполнения до <...>. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МАДОУ <...> признано виновным в совершении административных правонарушений.

В сентябре-октябре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАДОУ <...> проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания <...> п-15-2021 от <...>. По результатам проверки установлен факт невыполнения п. 2.2.4 СП <...>-20, а именно, не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения. В связи с допущенными нарушениями, в отношении МАДОУ <...> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено постановление от <...>. По результатам внеплановой проверки юридическому лицу МАДОУ <...> выдано повторное предписание <...>п-15-2021 от <...>, со вновь установленным сроком устранения нарушений до <...>.

В декабре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАДОУ <...> проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания <...>п-15-2021 от <...>. По результатам проверки установлено, что образовательное учреждение продолжает осуществлять деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем в отношении МАДОУ <...> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено постановление от <...>. По результатам внеплановой проверки юридическому лицу выдано очередное предписание <...>п-15-2021 от <...>, со вновь установленным сроком устранения нарушении до <...>.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно требований п. 2.2.4 СП <...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи», покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Указанные нормы в полной мере ответчиками не исполняются, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом вышеизложенного. суд приходит к выводу, что в период с мая-июня 2021 по настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологических требований МАДОУ <...> не устранены. Деятельность МАДОУ <...> продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно уставу образовательной организации МАДОУ <...>, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является администрация муниципального образования <...>, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МАДОУ <...> на праве оперативного управления. Финансирование деятельности МАДОУ <...> осуществляется администрацией муниципального образования <...>.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Финансирование деятельности МАДОУ <...> осуществляется администрацией муниципального образования <...>. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с нормами п. 2.2.4 СП <...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» требует финансовых затрат со стороны администрации муниципального образования <...>.

В соответствии с ст.1 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека. Продолжение осуществления деятельности МАДОУ <...> по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Допущенные нарушения требований санитарного законодательства нарушают права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Причиной длительного нарушения требований санитарного законодательства в общеобразовательном учреждении является его недостаточное финансирование со стороны учредителя и собственника имущества - муниципального образования <...>.

Учитывая, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд находит обоснованными требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...>, Успенском, Новокубанском, <...>х и удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...>, Успенском, Новокубанском, <...>х в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <...>, администрации муниципального образования <...> о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад <...>, выразившееся в непринятии мер за период 2021-2022 г. г. по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП <...>-20 в части не проведения ремонта покрытия дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения имеющих дефекты.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад <...> устранить нарушения норм п. п. 2.2.4 СП <...>-20, а именно, провести ремонт пешеходных дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования <...> выделить денежные средства для приведения деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад <...> в соответствие с требованиями п. п. 2.2.4 СП <...>-20, для восстановления целостности твердого покрытия дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.04.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Селихов