Дело № 2а-1091/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи – Саяпиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановление и понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в продаже земельного участка, расположенного по адресу: , гр-ке ФИО2 без проведения торгов»; понуждении повторно рассмотреть его заявление о приобретении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 05 июля 2021 года по заявлению административного истца был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Алушта. На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью кв.м с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности административному истцу. ФИО2 подала в Администрацию г. Алушты заявление о выкупе земельного участка без проведения торгов.

25.05.2022 года постановлением Администрации г. Алушты № ФИО2 отказано в приобретении земельного участка без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов, поэтому у Администрации г. Алушты отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанным участком.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку на момент подачи заявления о приобретении земельного участка и на момент принятия оспариваемого постановления, были утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. При этом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым, поэтому административный ответчик является уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем мотивам.

Представитель Администрации г. Алушты в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Алушта.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью кв.м с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности административному истцу.

ФИО2 подала в Администрацию г. Алушты заявление о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Алушты № ФИО2 отказано в приобретении земельного участка без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов, поэтому у Администрации г. Алушты отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанным участком.

В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если этой статьей или другим федеральным законом не установлено иное, то исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года №56/1 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Согласно карт из Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, земельный участок с кадастровым номером № расположен в существующих границах населенного пункта г. Алушты в функциональной зоне садовой застройки.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года №59/22 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, вышеуказанный земельный участок расположен в Зоне садовой застройки (СХ-2).

Таким образом, как на момент подачи заявления административного истца о приобретении земельного участка и как на момент принятия оспариваемого постановления, были утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

При этом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и препятствует административному истцу реализовать право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановление и понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в продаже земельного участка, расположенного по адресу: , гр-ке ФИО2 без проведения торгов».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз