Решение по делу № 2А-776/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, об обязании привести автомобильные дороги по улицам Буденного, Максима Горького, <ФИО>, переулку Чапаева станицы Егорлыкской в соответствие с требованиями ГОСТ.

Дело № 2а-94/2023

УИД 61RS0031-01-2022-001286-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре судебного заседания Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Скворцова Р.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 16 июня 2022 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, об обязании привести автомобильные дороги по улицам Буденного, Максима Горького, ФИО2, переулку Чапаева станицы Егорлыкской в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, об обязании привести автомобильные дороги по улицам Буденного, Максима Горького, ФИО2, переулку Чапаева станицы Егорлыкской в соответствие с требованиями ГОСТ, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории ст. Егорлыкской Егорлыкского района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что одним из вопросов местного значения муниципального района является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Областным законом от 28 декабря 2015 года N 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» внесены изменения в ч. 1.1 ст. 12 Областного закона № 436-30, которыми из полномочий органов местного самоуправления исключены некоторые полномочия, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Указанные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Егорлыкский район».

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения Егорлыкского района.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (прин. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, в соответствии с которыми:

- мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (пункт 13.1);

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах; сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения; обочины не должны иметь деформаций, повреждений (пункт 13.2).

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 указанного государственного стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ под дефектом понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям указанного стандарта.

Пункт 5.2.4 ГОСТ предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенной проверки на территории ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области установлено, что в нарушение п. 5 ч.1 ст.15, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16 августа 2000 года № 97-ЗС, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, <...> имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами, превышающими по длине 15 см, глубине - 5 см, площади - 0,06 м2.

По мнению административного истца, так как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе обеспечение их ремонта и надлежащего содержания, на территории Егорлыкского района Ростовской области относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния перечисленных выше автомобильных дорог указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского района и необходимость обязания ее устранить указанные нарушения.

Административный истец полагает, что непринятие Администрацией Егорлыкского района необходимых мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) автомобильных дорог, находящихся по ул. Буденного, <...> ст. Егорлыкская, Егорлыкского района Ростовской области, которые имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами превышающими по длине 15 см, глубине - 5 см, площади - 0,06 м2.; обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) автомобильные дороги, находящиеся по ул. Буденного, <...> ст. Егорлыкская, Егорлыкского района, которые имеют многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами превышающими по длине 15 см, глубине - 5 см, площади - 0,06 м2.

Определением суда от 11 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Егорлыкского сельского поселения, на территории которой находятся указанные автомобильные дороги.

Административный истец, в лице помощника прокурора Скворцова Р.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, действующая по доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании вначале возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие со стороны Администрации Егорлыкского района Ростовской области бездействия, поскольку между административным ответчиком и АО «Зерноградское ДРСУ» заключен муниципальный контракт от 08 апреля 2022 года, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Егорлыкского района, в перечень которых включены и улицы: Буденного, М. Горького, ул. ФИО2, а также пер. Чапаева. Срок выполнения работ по контракту – 01 апреля 2023 года. Следовательно, со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию указанных выше автомобильных дорог в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Однако в последующем представитель административного ответчика заявленные требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо Администрация Егорлыкского сельского поселения о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д.57), в назначенное судом время представитель не явился.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.

Учитывая, что явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной, то, суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 п. 6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 базового закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из смысла ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17, ч. 1-3 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», п. 1.2 ПДД РФ следует, что содержание автомобильных дорог является одним из элементов безопасности дорожного движения и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Такое содержание в отношении дорог местного значения в Ростовской области, то есть находящихся в населенных пунктах сельских районов, отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

С 01 января 2017 года согласно Областному Закону Ростовской области № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, из совокупности вышеизложенного следует, что на местную районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 2 Устава муниципального образования «Егорлыкский район» к вопросу местного значения МО «Егорлыкский район» на территории сельских поселений, входящих в состав Егорлыкского района, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2.

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы Администрации Егорлыкского района № 110 от 14 февраля 2022 года «Об утверждении перечня и наименований автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Егорлыкского района, присвоении им идентификационных номеров» в реестре муниципальной собственности данного муниципального образования включены следующие автомобильные дороги: по ул. Буденного с кадастровым номером №, протяженностью 2150 м; по пер. Чапаева с кадастровым номером №, протяженностью 3700 м; по ул. ФИО2 с кадастровым номером №, протяженностью 1000 м; по ул. М. Горького с кадастровым номером №, протяженностью 2000 м (л.д.22-26).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости: от 23 апреля 2021 года № КУВИ-002/2021-44270807, от 14 марта 2017 года, от 15 марта 2017 года, от 11 января 2023 года № КУВИ-001/2023-3993899, от 11 января 2023 года № КУВИ-001/2023-3996316, от 16 января 2023 года № КУВИ-001/2023-7704238, от 16 января 2023 года № КУВИ-001/2023-7704343 автомобильные дороги: по ул. Буденного с кадастровым номером №, протяженностью 2150 м.; по пер. Чапаева с кадастровым номером №, протяженностью 3700 м.; по ул. ФИО2 с кадастровым номером №, протяженностью 1000 м.; по ул. М. Горького с кадастровым номером №, протяженностью 2000 м., принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Егорлыкский район (л.д.33-44, 59-60, 62-63, 65-66, 68-70).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории ст. Егорлыкской Егорлыкского района.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. Буденного в районе дома 27, ул. М.Горького в районе дома 44, ул. ФИО2 в районе дома 69, пер. Чапаева в районе дома 42 в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", поскольку на указанных выше участках дорог имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами, превышающими по длине 15 см, глубине - 5 см, площади - 0,06 м2.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки с фототаблицей (л.д.8-21).

В судебном заседании установлено, что 08 апреля 2022 года межу Администрацией Егорлыкского района и АО «Зерноградское ДРСУ» заключен муниципальный контракт № 0158300053922000011, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Егорлыкского района, в перечень которых включены и улицы: Буденного, М. Горького, ул. ФИО2, а также пер. Чапаева. Пунктом 3.1 муниципального контракта предусмотрено, что начало срока выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание срока – 01 апреля 2023 года, однако п. 3.1.1 данного контракта предусмотрены и иные сроки выполнения работ: по заявкам – в течение 3 дней с момента получения заявки заказчика; самостоятельно – в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-2017 сроками; по предписаниям ГИБДД – в срок, установленный в предписании; при возникновении необходимости – в течение 1 (одного) часа с момента обнаружения обстоятельств, указанных в п. 5.1.3 муниципального контракта. Согласно п. 5.1.3 муниципального контракта подрядчик обязан при обнаружении в период обследования автомобильных дорог нарушений дорожного покрытия, влияющих на безопасность дорожного движения, незамедлительно принять меры по информированию участников дорожного движения о наличии повреждений, путем установки соответствующих дорожных знаков и ограждений (л.д.73-108).

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2022 года прокурор Егорлыкского района в адрес главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области вынес представление о незамедлительном устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в несоответствии спорных участков дорог на улицах: Буденного, М. Горького, ул. ФИО2, а также пер. Чапаева требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.127-130).

Согласно ответу администрации Егорлыкского района Ростовской области от 30 ноября 2022 года о рассмотрении представления прокурора, указанные автомобильные дороги находятся в собственности муниципального образования «Егорлыкский район». В настоящее время сложились неблагоприятные погодные условия для проведения работ по ремонту автомобильных дорог. В связи с чем, работы по устранению выявленных повреждений дорожного покрытия, в целях устранения нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, будут выполнены подрядной организацией АО «Зерноградское ДРСУ», в рамках муниципального контракта от 08 апреля 2022 года №0158300053922000011 при наступлении благоприятных погодных условий (л.д.131).

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с п. 3.1.1 муниципального контракта от 08 апреля 2022 года направила в адрес АО «Зерноградское ДРСУ» заявку на устранение выявленных дефекты на обозначенных участках автомобильных дорог, суду представлено не было.

Таким образом, несмотря на то, что с 01 января 2017 года вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения сельских поселений отнесены к компетенции и обязанности муниципальных районов в Ростовской области, данные автодороги являются собственностью муниципального образования «Егорлыкский район», Администрация Егорлыкского района, как исполнительно-распорядительный орган МО «Егорлыкский район», должных мер по содержанию и ремонту указанных автодорог не предпринимает, условия муниципального контракта от 08 апреля 2022 года (п.3.1.1) не соблюдает, хотя согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации Егорлыкского района в отношении участков указанных автодорог нашло свое подтверждение в суде, то суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации Егорлыкского района в полном объеме.

При этом, суд считает, что заявленные прокурором в иске для Администрации Егорлыкского района в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ вышеназванные сроки для устранения допущенных нарушений соответствуют критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влекут соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, полагает заявленные требования прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Егорлыкского района также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, об обязании привести автомобильные дороги по улицам Буденного, Максима Горького, ФИО2, переулку Чапаева станицы Егорлыкской в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) автомобильных дорог, находящихся: по ул. Буденного в районе дома № 27, по ул. М. Горького в районе дома № 44, по ул. ФИО2 в районе дома № 69, по пер. Чапаева в районе дома № 42 ст. Егорлыкская, Егорлыкского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильных дорог: по ул. Буденного в районе дома № 27, по ул. М. Горького в районе дома № 44, по ул. ФИО2 в районе дома № 69, по пер. Чапаева в районе дома № 42 ст. Егорлыкская Егорлыкского района Ростовской области в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено –23 января 2023 года.