Дело № 2а-1101/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-001030-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 23 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – водопроводные сети, расположенные в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен объект недвижимости - водопроводные сети, расположенные в с<адрес>. Данный объект собственника не имеет, фактически является бесхозяйным. Однако до настоящего момента указанный объект на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного не принят, администрация поселения в указанный орган с целью постановки на учет не обращаласб. По данному факту прокуратурой района 16.12.2024 в адрес администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией проводится работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов. Согласно справке бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», ответам ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области водопроводные сети не имеют собственника, фактически является бесхозяйными. Учитывая изложенное, до настоящего момента нарушение, указанное в представлении прокурора от 16.12.2024, не устранено, администрацией мер, направленных на устранение нарушений, не принимается. Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости влечет невозможность оформления объекта в муниципальную собственность и организации надлежащего водоснабжения в с. Красноярка.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Жумабаева К.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду сведения о том, что в отношении спорного объекта недвижимости проведены кадастровые работы, произведены запросы в Министерство имущественных отношений Омской области, ТУ Росимущества в Омской области, Омский цент кадастровой оценки и технической документации, МКУ «Муниципальный архив Омского района», Бюджетное учреждение Омской области «Исторический архив Омской области». Готовится техническая документация для постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 1 Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ (ред. от 21.02.2017) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации – 21.12.2005 года, основной вид деятельности – 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 14).

Согласно положениям ст. 36 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация Красноярского сельского поселения наделяется полномочиями по владению, пользованию и распоряжением от имени Красноярского сельского поселения муниципальным имущество, находящимся в собственности Красноярского сельского поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставо (л.д. 22, оборотная сторона).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства о собственности № 7-01-2024/Прдп45-24-20520029 от 16.12.2024 следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено, что администрацией поселения работа по выявлению и постановке на учет объектов в качестве бесхозяйного своевременно и активно не проводится. Администрацией не разработан и не утвержден порядок действий, направленных на выявление и принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, что является нарушением п. 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ. Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопустимости их впредь. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации поселения своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства (л.д. 10-13).

Согласно ответу администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 21.03.2025 на вышеуказанное представление в отношении объекта недвижимости – водопроводные сети в <адрес>, поставлен на учет в Росреестр, администрация Омского муниципального района <адрес> обратилась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности; в отношении водопроводных сетей в <адрес> – проводится работа по постановке объектов на учет в Росреестр; в отношении автомобильных дорог в <адрес> – проводится работа по постановке объектов на учет в Росреестр (л.д. 9).

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных одним назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность этих объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области, в ЕГРН по состоянию на 11.04.2025 отсутствуют сведения об объекте недвижимости – водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> (л.д. 37-38).

В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-231820 от 09.04.2025 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> отсутствуют (л.д. 40).

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в реестре государственного имущества <адрес> отсутствует информация об объекте недвижимого имущества - водопроводные сети, расположенные в <адрес> <адрес> (л.д. 43).

В соответствии со сведениями администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в отношении объекта недвижимости - водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> проведены кадастровые работы, произведены запросы в Министерство имущественных отношений Омской области, ТУ Росимущества в Омской области, Омский цент кадастровой оценки и технической документации, МКУ «Муниципальный архив Омского района», Бюджетное учреждение Омской области «Исторический архив Омской области». Готовится техническая документация для постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи (л.д. 47).

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Омской области в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> (л.д. 50).

В соответствии с ответом БУ Омской области «Исторический архив Омской области» бюджетное учреждение не располагает сведениями о разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию объекта недвижимости - водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> (л.д. 52).

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный объект недвижимости является объектом местного значения, отсутствие в отношении него государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан на пользование водоотведением.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет до 01 июня 2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омского района Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН №) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – водопроводные сети, расположенные в <адрес> Омской по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ