Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-002147-79
Дело №2а-0394/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года Перовский районный суд адрес
в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-0394/2025 по административному исковому заявлению ИП фио Р-ны Руслановны к Управе адрес об оспаривании действий по организации принудительного демонтажа (сноса),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управе адрес об оспаривании действий по организации принудительного демонтажа (сноса), в обоснование иска, указав что в 1992 году было силами ГУП Моспромстрой построено капитальное здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006004:1068). 01.04.1997 свидетельством о внесении в реестр собственности на территории адрес от 01.04.1997 бланк А-000811 выданным Комитетом по управлению имуществом адрес право собственности на капитальное здание было зарегистрировано за адрес «Моспромстрой». 30.03.2007 был заключен Договор аренды земельного участка № М-03-508116, расположенного по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006004:86) сроком до 27.03.2010 между адрес «Моспромстрой» и Департаментом земельных ресурсов адрес. 1.4. 26.01.2010 ОАТИ адрес во исполнение Постановления Правительства адрес от 22.07.2008 № 591-Г1П «О мерах по автоматизации привлечения иностранных рабочих на предприятия адрес» был выдан Ордер на Строительство временного административно-бытового городка по адресу: адрес. 03.03.2009 адрес «Моспромстрой» направляло в Департамент земельных ресурсов по BAO запрос о внесении в договор аренды земельного участка в части целевого использования под размещение и дальнейшую эксплуатацию временного административно-бытового городка. 16.03.2009 Департамент земельных ресурсов сообщил, что необходимо представить градостроительную документацию, а также то, что земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети. 08.02.2010 адрес «Моспромстрой» был повторно представлен пакет документов в Департамент земельных ресурсов адрес по BAO. 12.03.2010 Департамент земельных ресурсов уведомило о приостановлении уточнения границ и разрешенного использования для внесения изменений в кадастр. 21.04.2010 Департамент земельных ресурсов сообщил об издании распоряжения об уточнении границ земельных участков и о необходимости подготовки межевого плана. 30.11.2011 было заключено дополнительное соглашение к Договору аренду земельного участка № М-03-508116 от 30.03.2007, которым был убран запрет на возведение некапитальных сооружений, а срок аренды продлен до 01.01.2015. 28.03.2012 был сделан Технический паспорт на домовладение 8Г, который учитывал основное капитальное здание, строение 2 - склад, а также 3 нежилых сооружения Б/Н1 - 610,9 м2, Б/Н2 - 611,4 м2, Б/НЗ - 610,2 м2. 23.04.2013 ГУГ1 ГлавАПУ при Москомархитектуре был разработан План существующего использования территории временного (некапитального) объекта, которым установлено, что существующие на земельном участке здания и сооружения, ВАГ не противоречат Генеральному плану адрес, Сан-Пин, противопожарным требованиям. 28.06.2013 Государственная инспекция по недвижимости в Постановлении по делу № 1361-ЗУ/9032654-13 указала, что возведенные на арендуемом земельном участке некапитальные сооружения под размещение трудового персонала производственно-складской базы не свидетельствует о нарушении его целевого назначения. 08.04.2015 уведомлением № 97/5, 112/15-1 от 20.04.2015 Управа адрес уведомило адрес «Моспромстрой» о необходимости демонтажа 3-х двухэтажных некапитальных строений в соответствии с актом Госинспекции по недвижимости, п. 492 Приложения № 3 Постановления Правительства адрес 819-ПП. 30.05.2017 между ДГИ адрес и адрес был подписан новый Договор аренды земельного участка № М-03-050681 и зарегистрирован 16.06.2017. Однако, размещенные па земельном участке некапитальные сооружения в текст нового Договора аренды не вошли, но появился п. 4.3. о запрете возведения временных и капитальных сооружений. 28.01.2022 было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № М-03-050681 от 16.06.2017 о внесении изменений в виды разрешенного использования земельного участка, возможности использования вспомогательных видов разрешенного использования. 07.12.2022 был заключен Договор купли-продажи недвижимости и некапитальных строений, сооружений, расположенных на земельном участке от адрес к ИП фио 20.02.2023 был заключен Договор купли-продажи недвижимости от ИП фио к ИП ФИО1 - нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, а также иного движимого имущества, а также временных сооружений, временного административно-бытового городка. 19.06.2024 ФИО1 в лице фио был заключен Договор с ГБУ МосгорБТИ по технической инвентаризации и изготовлению экспликации, технического паспорта, поэтажного плана, а также Договор с ООО «ГРАНДКАДАСТР» на выполнение инженерно-геодезических работ по созданию топографического плана земельного участка. 26.07.2024 было заключено Соглашение о переуступке прав аренды земельного участка по договору аренды земельного участка № М-03-050681 от 16.06.2017 с адрес к ИП ФИО1 23.07.2024 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства BAO было принято решение о демонтаже объектов по адресу: адрес. (Протокол № 7 от 23.07.2024). 24.07.2024 в адрес поступило уведомление адрес Перово № ПЕ14-937/24 от 24.07.2024 о демонтаже некапитальных строений по местонахождению земельного участка: шлагбаум, металлический забор, некапитальные строения, морские контейнеры, биотуалеты, строительные бытовки, будка охраны, деревянная бытовка, бетонные блоки. 29.07.2024 в Управу адрес и Префектуру ВАС) были направлены возражения на демонтаж с указанием на законность размещенных сооружений с приложением документов и указанием на их размещение ДО заключения договора аренды земельного участка№ М-03-050681 от 30.05.2017 (16.06.2017). 30.08.2024 Префектурой BAO письмом № 01-13-9720/23 сообщено, что Управой адрес установлено, что на земельном участке по адресу: адрес располагаются объекты без разрешительной документации, что противоречит п. 4.3. Договора аренды № М-03-05068 I от 30.05.2017 (16.06.2017). 30.09.2024 силами административного истца были демонтированы: шлагбаум, металлический забор, морские контейнеры, биотуалеты, строительные бытовки, будка охраны, деревянная бытовка, бетонные блоки. 14.02.2025 Управа адрес развешала уведомления о сносе ВАГ, назначенном на 17.02.2025 и настаивают на принудительном демонтаже принадлежащих ей на праве собственности ВАГ, расположенных на земельном участке на законных основаниях. Административный истец считает, что положенное в основу Протокола № 7 от 23.07.2024 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства BAO основание для принятия решения о демонтаже объектов по адресу: адрес. является незаконным. ФИО1 является добросовестным приобретателем и эксплуатантом данных некапитальных сооружений. ВАГ являются законно размещенными на земельном участке и ограничение в возможности их эксплуатации, а также угрозы по принудительном сносу являются незаконными и недопустимыми. 14.02.2025 Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства BAO через Управу адрес, которая развешала объявления на территории земельного участка сообщила, что 17.02.2025 будет осуществлен демонтаж ВАГ. В связи с чем административный истец просит суд, признать незаконными действия адрес Перово адрес по организации принудительного демонтажа (сноса) временного административно-бытового городка, расположенного по адресу: адрес.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, поступил отзыв на административные исковые требования.
Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление и представленные возражения, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что на основании запроса Перовской межрайонной прокуратуры адрес от 23.05.2024 года № 7-11-2024 о предоставления информации в отношении размещения объектов самовольного строительства на земельном участке по адресу: адрес, управой адрес проведен мониторинг территории.
В ходе мониторинга выявлены некапитальные объекты, а именно: шлагбаум, металлический забор, некапитальные строения, морские контейнеры, биотуалеты, строительные бытовки, пост охраны.
23.07.2024 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства BAO было принято решение о демонтаже объектов по адресу: адрес. (Протокол № 7 от 23.07.2024).
24.07.2024 в адрес поступило уведомление адрес Перово № ПЕ14-937/24 от 24.07.2024 о демонтаже некапитальных строений по местонахождению земельного участка: шлагбаум, металлический забор, некапитальные строения, морские контейнеры, биотуалеты, строительные бытовки, будка охраны, деревянная бытовка, бетонные блоки.
29.07.2024 в Управу адрес и Префектуру ВАС) были направлены возражения на демонтаж с указанием на законность размещенных сооружений с приложением документов и указанием на их размещение ДО заключения договора аренды земельного участка№ М-03-050681 от 30.05.2017 (16.06.2017).
30.08.2024 Префектурой BAO письмом № 01-13-9720/23 сообщено, что Управой адрес установлено, что на земельном участке по адресу: адрес располагаются объекты без разрешительной документации.
В целях организации демонтажа незаконно размещенных объектов Управа адрес проинформировала о демонтаже временного административного городка непосредственно на его территории, разместив объявление.
По состоянию на 07.04.2025 демонтаж строений выполнен силами пользователя, ведутся работы по вывозу строительного мусора.
Действия адрес Перово адрес по организации принудительного демонтажа были выполнены на основании решения окружной комиссии, действующей в рамках возложенных на нее полномочий.
В соответствии с п. 1.1 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного п. 1.3. Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП (ред. от 04.05.2022) "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес" (вместе с "Положением о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства", "Положением об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства", "Регламентом взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес") ", окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес.
Согласно п. 1.5. указанного выше Постановления решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
В силу п. п. 2.1. - 2.2.3. Постановления, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.
Комиссия вправе принимать решения: о признании объекта обладающим признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; о направлении при необходимости уполномоченным органом исполнительной власти адрес (Департаментом земельных ресурсов адрес, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес, префектурой административного округа адрес) застройщику предложения о добровольном сносе (демонтаже) объекта (части объекта), обладающего признаками самовольной постройки, освобождении самовольно занятого земельного участка, восстановлении (рекультивации) территории, в случае уничтожения зеленых насаждений при ведении самовольного строительства - компенсации утраченных насаждений с установлением срока выполнения работ. В случае неисполнения застройщиком решения Окружной комиссии (п. 2.2.2) - о направлении уполномоченным органом исполнительной власти адрес (Департаментом земельных ресурсов адрес, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес, префектурой административного округа адрес) в суд искового заявления о признании объекта (части объекта) самовольной постройкой, его сносе (демонтаже) или освобождении самовольно занятого земельного участка.
Согласно п. 2.2.1. указанного Положения об Окружной комиссии, комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес истцом в установленном законом порядке не оспорено.
В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ст. 29 Устава адрес в собственности адрес находится, в том числе земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени адрес правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени адрес могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них некапитальных объектов, то есть объектов движимого имущества, определен Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП (далее - Положение о взаимодействии). Согласно п. 2 Положения о взаимодействии рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
В п. 3 Положения о взаимодействии предусмотрено, что незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - это объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
В п. 3.4 Положения о взаимодействии определено понятие демонтажа объекта, которым признается разборка незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан.
Демонтаж и (или) перемещение незаконно установленных некапитальных объектов не направлены на их принудительное изъятие у собственника. Право собственности на некапитальные объекты не зависит от их демонтажа и (или) перемещение. Демонтаж и (или) перемещение некапитальных объектов не влечет прекращения права собственности на них.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что действия адрес Перово адрес по организации демонтажа самовольного размещенных некапитальных объектов, расположенных по адресу: адрес. являются законными.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для него результата.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны адрес Перово адрес, и её действия полностью правомерны, каких-либо незаконных действий со стороны административного ответчика не допущено, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ИП фио Р-ны Руслановны к Управе адрес об оспаривании действий по организации принудительного демонтажа (сноса) - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Ашурова