Дело № 2а-739/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка 18 октября 2022 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никиткиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием: заметителя прокурора Адамовского района Оренбургской области Депутатова А.А.,

представителей административных истцов избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО5 – ФИО6 и ФИО7, действующих на основании доверенности,

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области – ФИО8 (председателя комиссии), действующей на основании удостоверения и ФИО9, действующей на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области – ФИО9 и ФИО10, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО5.С.У. к Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 09 сентября 2022 года № «О документах ФИО5», об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об итогах голосования по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва,

УСТАНОВИЛ:

избирательное объединение Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – избирательное объединение) и ФИО5 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что решением ТИК Адамовского района Оренбургской области от 09.09.2022 № «О документах ФИО5», ФИО5 возвращены документы, ранее сданные для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва. В обоснование принятого решения ТИК ссылается на то, что документы должны быть представлены на регистрацию до 18 часов 00 минут 27 июля 2022 года, а сданы ФИО5 02.09.2022, то есть, когда время для подачи документов на регистрацию истекло. 09.09.2022 за исх. № избирательное объединение обратилось с жалобой на указанное решение в Избирательную комиссию Оренбургской области, которая в тот же день направила письменный ответ об отказе в удовлетворении изложенных в жалобе требований избирательного объединения.

Выражая несогласие с решением ТИК Адамовского района Оренбургской области от 09.09.2022 № «О документах ФИО5», административный истец считает их незаконными и подлежащими отмене, указав, что решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022, удовлетворены исковые требования избирательного объединения о признании незаконными и об отмене решений избирательных комиссий, после чего список кандидатов был заверен. Апелляцинным определением Оренбургского областного суда от 18.08.2022 решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение, которое кассационным определением Шестого кассационного суда Общей юрисдикции от 31.08.2022 отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исполняя кассационное определение от 31.08.2022, ТИК Адамовского района Оренбургской области 02.09.2022 заверил список кандидатов в депутаты по дополнительным выборам в Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ. При этом, по мнению административного истца, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2005 №14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1», суд не руководствовался и не мог руководствоваться истекшим сроком, установленным законодательством, для заверения списка кандидатов, так как пассивное избирательное право выдвинутых кандидатов должно было быть восстановлено, исходя из необходимости адекватного обеспечения реального и своевременного восстановления нарушенных прав и свобод, при этом своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав, как регулирование, гарантирующее своевременное устранение судебной ошибки и тем самым реальное восстановление нарушенных прав, отвечало бы требованиям справедливого и эффективного правосудия.

Кроме того, принятое ТИК Адамовского района Оренбургской области решение, по мнению административного истца, противоречит избирательному законодательству, так как ни в одной норме закона не указано, что избирательная комиссия имеет право на возвращение документов, соответственно, принятое решение выходит не только за рамки полномочий избирательной комиссии, но и избирательного законодательства в целом.

Учитывая указанные обстоятельства, избирательное объединение просило признать незаконными и отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 09.09.2022 № «О документах ФИО5».

Отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об итогах голосования по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области о результатах выборов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Определением суда от 12.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО6 и ФИО7, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Дополнительно представив письменные пояснения, пояснили, что ТИК Адамовского района указанное решение не обнародовал, сама копия данного решения не была направлена ни ФИО5, ни избирательному объединению. Решение ТИК Адамовского района Оренбургской области № «О документах ФИО5» от 09.09.2022 нарушает права, законные интересы кандидата и избирательного объединения, так как оно нарушило ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002, направленных на принцип равенства всех кандидатов, лишило ФИО5 возможности быть зарегистрированным кандидатом от избирательного объединения и могло повлиять на ее право быть избранной, закрепленное в ст.32 Конституции РФ, воспрепятствовало регистрации кандидата от избирательного объединения и его дальнейшему участию в выборах, назначенных на 11.09.2022, проводимых на территории Адамовского района Оренбургской области. Сдача документов кандидатом не означает его регистрацию в качестве кандидата, но означает, что документы должны быть рассмотрены и по ним должно быть принято решение о регистрации или об отказе в регистрации, в соответствии с требованиями Федерального закона № 67, возвращая нерассмотренные документы ФИО5, административный ответчик нарушил нормы действующего законодательства, то есть лишил возможности быть зарегистрированным кандидатом от избирательного объединения ФИО5 Заверение списка кандидатов, выдвинутых от избирательного объединения через суд, признав решения избирательных комиссий незаконными об отказе в заверении списка кандидатов и не сдача документов в установленный законом срок имеют причинно-следственную связь, так как избирательный процесс для кандидата от избирательного объединения носит поэтапный характер и определен порядок действий, таким образом, кандидат не может выдвинуться до заверения списка, так как ни одно действие не может быть выполнено до окончания предыдущего, а также не могут быть совершены несколько действий одновременно, соответственно, ФИО5 незаконными действиями самих же избирательных комиссий была объективно лишена возможности представить в территориальную избирательную комиссию свои документы, свидетельствующие о её намерении быть выдвинутой в качестве кандидата. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 15.11.2018 указывает, что суд обязан выяснить, мог ли этот кандидат (список кандидатов) быть зарегистрирован избирательной комиссией при отсутствии такого воспрепятствования, а также решить, могло ли допущенное нарушение законодательства о выборах повлиять на выявление действительной воли избирателей. Воспрепятствование со стороны административного ответчика было выражено в не заверении списка кандидатов. Решением ТИК Адамовского района Оренбургской области № от 08.08.2022 заверен список кандидатов в составе ФИО5, 11.08.2022 ФИО5 сданы документы в территориальную избирательную комиссию в подтверждение о своем выдвижении, затем решение суда первой инстанции обжаловано в апелляционную инстанцию, весь этот период кандидат интересуется, когда будет решение, в территориальной избирательной комиссии ей поясняют, что у них на проверку её документов по закону 10 дней. 18.08.2022 суд апелляционной инстанции отменяет решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022 и 22.08.2022 уполномоченному представителю от избирательного объединения выдается решение о признании утратившим силу решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 08.08.2022 № «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4», а ФИО5 поясняют, что решение суда обжаловано и соответствующее решение выдано уполномоченному представителю, никакое решение в адрес кандидата по её документам не направлено и не вручено нарочно. Еще одним решением № от 22.08.2022 «Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4», ТИК отказало ФИО11 в регистрации в качестве кандидата в депутаты, данное решение не было доведено до сведения заинтересованных лиц, как того требует закон, копию данного решения ФИО5 и избирательное объединение не получали, документ размещен на сайте администрации Адамовского района, где представители административного истца его зафиксировали. После отмены апелляционного определения Шестым кассационным судом общей юрисдикции должен был быть иной порядок действий со стороны ТИК Адамовского района по восстановлению нарушенного права ФИО5, ввиду того, что решение суда первой инстанции от 05.08.2022 было оставлено в силе, необходимо было отменить впоследствии вынесенные незаконные решения ТИКа от 22.08.2022 о признании утратившим силу решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 08.08.2022 № и решения № от 22.08.2022, это позволило бы восстановить нарушенные права ФИО5 и политического объединения в полном объеме, а не повторно заверять список кандидатов, поскольку, по смыслу законодательства, повторное заверение списка кандидатов недопустимо, таким образом, лицо могло быть кандидатом, если бы не нарушения со стороны ТИКа, кроме того, законом не предусмотрено возвращение документов, есть решение либо об отказе в регистрации, либо о регистрации кандидата, утверждение административного ответчика о том, что не имелось возможности принять иного решения, не соответствует действительности, в связи с чем, просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области ФИО8 и ФИО9, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на административный иск. Дополнительно представитель ФИО9 пояснила, что у каждой территориальной комиссии имеется отдельная вкладка на сайте администрации, куда в раздел «территориальная комиссия» размещаются все принятые решения, которые никто не утаивал. В соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, документы, необходимые для регистрации кандидата, должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, в данном случае, не позднее 27.07.2022 до 18 часов по местному времени. Этот срок в соответствии с действующим законодательством восстановлению или продлению не подлежит, независимо от причин его пропуска. Заверение списка кандидатов не означает безусловную регистрацию кандидата или отказ в регистрации. Суд первой инстанции принял решение, которым обязал комиссию заверить список, и ТИК Адамовского района его заверил. После заверения списка, кандидат пришел в территориальную избирательную комиссию и сдал документы с пропуском срока, они были приняты, а после того, как апелляционаня инстанция приняла решение об отмене решения суда первой инстанции, ТИКом были приняты все озвученные решения, копии которых выданы уполномоченному представителю и кандидату избирательного объединения. Адамовский районный суд Оренбургской области в своем решении указал, что поскольку административным истцом, по сути, не пропущен срок направления извещения о предстоящем мероприятии, заявление о восстановлении срока в этом случае не рассматривается, при этом, в четвертом пунке административного искового заявления избирательное объединение просило восстановить срок для подачи документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов. При рассмотрении дела в кассационной инстанции она говорила о том, что заверение списка не приведет, как утверждают истцы, к возвращению кандидата на выборы, потому что срок для выдвижения и регистрации для сдачи документов истек, но суд кассационной инстанции указал, что это не является предметом спора и рассматриваются права избирательного объединения, каких-либо иных вопросов не ставится, поэтому принято решение заверить список. Шестой кассационный суд принял решение оставить без изменения решение суда первой инстанции и обязать комиссию только заверить список кандидатов – комиссия это и сделала, выполнила в полном объеме решение Шестого кассационного суда, вновь заверив список кандидатов и вернула документы, потому что у комиссии не было возможности принять иное решение, так как все сроки в избирательном праве отсчитываются от дня голосования, ни восстановить, ни продлить сроки сама комиссия не может, а судом срок для подачи документов не восстанавливался. Считает, что кандидат не приобрел этот статус, а избирательное объединение, на которое рассчитывал кандидат, ненадлежащим образом позаботилось о документах. Поскольку ни кандидат, ни избирательное объединение не принимали участие в выборах, права обжаловать итоги выборов у административных истцов, нет. Голосование длилось два дня, в процессе выборов ни наблюдатели, ни участвующие кандидаты, ни их представители каких-либо жалоб и обращений в комиссию не направляли. Комиссия не может отказать в принятии документов, потому что обязана, в том числе, в силу Федерального закона № «Об обращении граждан» принимать все документы, которые поступают и принимать соответствующие решения, давать ответы. В силу норм Федерального закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» все документы сдаются в определенные сроки, поэтому после их окончания такие документы не могут быть сданы кандидатом, комиссия не может принимать решения о регистрации, либо отказе в регистрации и здесь было принято решение о возврате документов, руководствуясь, в частности, решением Верховного Суда РФ от 12.09.2014, поскольку состоящий в списке кандидат в установленном законом порядке выдвинут не был, нет оснований считать, что отказ в регистрации нарушил его права как кандидата, поскольку такие права заявитель не приобрел. Поэтому комиссия и приняла решение вернуть документы, а не отказать в регистрации, потому что таких полномочий у комиссии нет.

Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО9 и ФИО10, в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на административный иск. Дополнительно представитель ФИО10 пояснил, что в приведенной представителями аминистративных истцов судебной практике говорится лишь о самой возможности обжаловать результат выборов, в то же время это не говорит о том, что это безусловное основание для отмены результатов выборов. Кроме того, истцом не представлено каких-либо обоснований для отмены результатов выборов, поскольку, как уже неоднократно отмечали суды общей юрисдикции, в том числе и Верховный Суд РФ в своей практике - не любое нарушение избирательного права может быть положено в основу отмены результатов выборов, а только то, которое позволяет установить нарушение волеизъявления граждан. При этом, доказательств нарушения такого волеизъявления административным истцом не представлено, есть полные основания полагать, что волеизъявление граждан было однозначно установлено и оно отразилось в протоколах голосования, которые и были представлены избирательной комиссией в качестве доказательств. Что касается вопроса преодоления сроков, то у избирательной комиссии такой возможности нет и этот вопрос мог бы быть решен в суде, и он ставился для разрешения, в том числе и в административном исковом заявлении административного истца, но не был разрешен, соответственно, у избирательной комиссии не было иной возможности законным способом рассмотреть данные документы. Комиссия действовала в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», где указано, что избирательная комиссия принимает иные решения в соответствии с настоящим законом и Федеральным законом №, никакого другого решения, как вернуть документы у избирательной комиссии не было. Поэтому говорить о каких-либо нарушениях, которые не смогли бы установить истинные результаты выборов, и которые позволили и стали бы основанием для отмены этих результатов, нет.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, представленном в суд до начала судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заместитель прокурора Адамовского района Оренбургской области Депутатов А.А. дал по делу заключение, согласно которому полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приход к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, высшим непосредственным выражением власти которого являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, иными законами Оренбургской области, определяет Закон Оренбургской области от 09.06.2022 №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее Закон Оренбургской области от 09.06.2022 №321/100-VII-ОЗ).

В соответствии с п.п. 1 – 3 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Согласно п. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией. В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию указанные документы (п. 14.1 ст. 35 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 №).

Заверение списка кандидатов предусмотрено Законом Оренбургской области от 09.06.2022 № которым установлено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в ч. 1 ст. 31 закона, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (ст. 31 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 №, при этом, согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального закона, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, во взаимосвязи со ст. 28 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 №, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 ст. 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в ст.33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата (п.14.3 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ). Аналогичные положения изложены в ст. 30, 31 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 №

В соответствии со ст. 35 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 №, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию указанные в названной статье избирательные документы.

Как установлено в п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 22.06.2022 № назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 на 11.09.2022.

18.07.2022 в 20 часов 05 минут Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» посредством электронной почты направило в ТИК Адамовского района извещение о том, что 22.07.2022 в 11 часов 00 минут состоится заседание Бюро Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению списка кандидатов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4. Указанное извещение было зарегистрировано территориальной избирательной комиссией 19.07.2022, в соответствии с решением ТИК Адамовского района Оренбургской области от 12.07.2022 №, согласно которому документы, поступившие вне режима работы комиссии, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, регистрируются на следующий рабочий день.

Заседание Бюро Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению списка кандидатов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, состоялось 22.07.2022.

27.07.2022 ТИК Адамовского района Оренбургской области вынесено решение № об отказе в заверении списка кандидатов депутатов, выдвинутых в ходе вышеуказанного заседания Бюро Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», мотивированное тем, что извещение о заседании Бюро было направлено избирательным объединением 18.07.2022 в 20 часов 05 минут, то есть, по окончании рабочего дня территориальной избирательной комиссии, в связи с чем, было зарегистрировано на следующий рабочий день – 19.07.2022, таким образом, территориальная избирательная была извещена о мероприятиях, связанных с выдвижением избирательным объединением своих кандидатов, менее чем за три дня до наступления юридически значимого события.

Не согласившись с указанным решением, Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось сначала в Избирательную комиссию Оренбургской области с жалобой на указанное решение, а затем, после отказа последней в удовлетворении жалобы, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными и отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 27.07.2022 № и постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 №; обязать территориальную избирательную комиссию Адамовского района Оренбургской области устранить допущенное нарушение законодательства путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4; восстановить срок для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022, указанное административное исковое заявление избирательного объединения удовлетворено, решено признать незаконными и отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 27.07.2022 № и постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 №. Обязать территориальную избирательную комиссию Адамовского района Оренбургской области устранить допущенное нарушение законодательства путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 18.08.2022 решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано.

Решением Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 22.08.2022 №, по документам о выдвижении кандидатом в депутаты, представленным 11.08.2022, ФИО5 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 в связи с нарушением избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022, апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.08.2022 отменено, оставлено в силе решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2022, установлено, что нарушений норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанции не допущено, в связи с чем, в передаче кассационной жалобы Избирательной комиссии Оренбургской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

При этом, резолютивная часть решения Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022 не содержит вывода о восстановлении срока для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4. Описательно-мотивировочная часть указанного решения также не содержит выводов о принятии судом первой инстанции какого-либо решения в указанной части административных исковых требований. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022, выводов о восстановлении указанного срока также не содержит.

Решением от 02.09.2022 № Территориальная избирательная комиссия Адамовского района Оренбургской области заверила список кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 в количестве двух человек, таким образом, в полном объеме исполнив решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022 и кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022.

Согласно описи документов ФИО5, 02.09.2022 в 18 часов ею представлен и принят Территориальной избирательной комиссией Адамовского района Оренбургской области пакет указанных в описи документов, однако решением Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 09.09.2022 №, документы, представленные ФИО5 для выдвижения и регистрации кандидата, возвращены ей, в связи с тем, что период предоставления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата согласно ч. 1 ст. 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» истек 27.07.2022 в 18.00 часов.

Таким образом, в силу вышеизложенных требований Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и Закона Оренбургской области от 09.06.2022 № избирательная комиссия не обладает правом по своему усмотрению продлять срок предоставления документов на выдвижение и регистрацию кандидата в депутаты, который непосредственно зависит от даты предстоящих выборов, в данном случае, согласно Закону Оренбургской области от 09.06.2022 № не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени, то есть, до 18.00 часов 27.07.2022. Представив документы в 18.00 часов 02.09.2022, ФИО5 нарушила установленный для этого законом срок, который истек в 18.00 часов 27.07.2022, при этом, судебное решение о восстановлении либо продлении срока для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, не принималось, а Территориальная избирательная комиссия такими полномочиями по продлению указанного срока не обладает, в том числе, несмотря на принятое судом решение о заверении списка кандидатов, которое исполнено избирательной комиссией в полном объеме и не влечет безусловного восстановления срока для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты. Иное толкование вышеизложенных норм закона повлекло бы произвольное восстановление сроков регистрации кандидатов в депутаты, последующее нарушение сроков осуществления иных избирательных прав участников указанных правоотношений и несоблюдение принципа равенства кандидатов.

При таких обстоятельствах, довод представителей административных истцов о том, что решением суда от 05.08.2022 их требования были удовлетворены в полном объеме, в связи с чем, Территориальная избирательная комиссия, заверив список кандидатов, должна была одновременно зарегистриовать указанных в списке кандидатов, не основан на законе и заверение списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, выдвинутого избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», за пределами установленного законом срока предоставления документов на выдвижение и регистрацию ФИО5 в качестве кандидата, не наделяет ее статусом кандидата, следовательно, оснований для рассмотрения вопроса о принятии решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, у территориальной избирательной комиссии не имелось. При таких обстоятельствах, решение территориальной избирательной комиссии о возвращении ФИО5 представленных ею 02.09.2022 в территориальную избирательную комиссию Адамовского района Оренбургской области документов, не противоречит закону, поскольку оснований для принятия решения по существу не имелось в связи с истечением срока представления в избирательную комиссию избирательных документов.

Указанное, вопреки доводам представителей административных истцов не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2005 №14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1», о том, что своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав, как регулирование, гарантирующее своевременное устранение судебной ошибки и тем самым реальное восстановление нарушенных прав, отвечало бы требованиям справедливого и эффективного правосудия, поскольку ошибок в решении Адамовского районного суда Оренбургской области от 05.08.2022 и кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022, Верховным Судом Российской Федерации согласно определению от 08.09.2022 не установлено, в части, содержащей конкретные требования к Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области, эти решения изирательной комисией исполнены, иных требований, невыполнение которых свидетельствовало бы о незаконности принятого решения от 09.09.2022 №, а также о необходимости отмены итогов голосования и результатов выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, названные решения судов первой и кассационной инстанций не содержат.

Поскольку состоящий в заверенном списке кандидат ФИО5 в установленном законом порядке выдвинута не была, нет оснований считать, что отказ в регистрации нарушил ее права как кандидата, поскольку такие права ФИО5 не приобрела по причине пропуска представления ею документов, истекшего в 18.00 часов 27.07.2022 и не восстановленного судом, либо в ином, предусмотренном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 68 названного закона, подсчет голосов избирателей, осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, и наблюдать за подсчетом. Подсчет голосов избирателей, начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Согласно ч.1.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15 ст. 239 КАС РФ).

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в установленных законом случаях, перечень которых является исчерпывающим, в том числе, в случаях нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (п. «д» ч. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.4 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из установленных законом обстоятельств, в том числе, при установлении иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (п. «е» ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных положений закона, суд соответствующего уровня может отменить решение о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. При этом, по смыслу закона во взаимосвязи с правовой позицией, изложенной в Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области» судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено. Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Нарушений избирательного законодательства, в том числе, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено. Не участие в выборах в качестве кандидата ФИО5 нельзя признать таким нарушением, так как она в установленном законом порядке выдвинута не была и нет оснований считать, что отказ в регистрации нарушил ее права как кандидата, поскольку такие права ФИО5 не приобрела.

Решением Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 11.09.2022 №, дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, признаны действительными и состоявшимися, установлено, что в Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области избрано 2 депутата: ФИО12 и ФИО13 В голосовании по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4 приняли участие 166 избирателей, что составляет №%. Нарушений при подведении итогов голосования 11.09.2022, а также порядка голосования, не установлено, заявлений, жалоб и обращений в участковые и территориальную избирательные комиссии, не поступало.

При таких обстоятельствах, существенных нарушений законодательства, которые не позволяли бы установить действительное волеизъявление избирателей и послуживших основанием для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 09.09.2022 № «О документах ФИО5», отмены итогов голосования и результатов выборов, по делу не установлено, надлежащих доказательств обратного, административными истцами не представлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетоврении административного искового заявления Избирательного объединения Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО5.С.У. к Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 09 сентября 2022 года № «О документах ФИО5», об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об итогах голосования по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня его принятия.

В окончательной форме решение принято 21 октября 2022 года.

Судья Е.А. Никиткина