Дело № 2а-539/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000567-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24ноября2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорскогорайона Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, чтоЗмеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение законодательства администрацией Карамышевского сельсовета не осуществлена постановка на кадастровый учет квартир, расположенных по адресу: <...>, право собственности на указанные квартиры не зарегистрировано. С учетом выявленных нарушений, межрайонным прокурором главе администрации Карамышевского сельсовета 04.02.2022 внесено представление, администрацией Карамышевского сельсовета мер, направленных на перевод нежилого помещения в жилое до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит, признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение, возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на перевод нежилого помещения, расположенного по указанному адресу в жилое помещение.

Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителяистца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержденПорядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, реестр состоит из 3 разделов. В разделы 1 и 2 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также и сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 1233.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с разделом 2 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение.Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю собственником нежилого здания (дом ветеранов), площадью 1878,2 кв. м., с кадастровым номером 22:14:060101:701, является муниципальное образование Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.09.2022 № КУВИ-001/2022-166341735.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

По результатам проверки, установлено, что в нарушение положений законодательства в здании, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем МО Карамышевский сельский совет Змеиногорского района и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, являющимся нежилым зданием, проживают граждане в коммунальных квартирах по договорам социального найма, заключенным с администрацией Карамышевского сельсовета. В нарушение положений законодательства администрацией Карамышевского сельсовета не осуществлена постановка на кадастровый учет квартир, расположенных по указанному адресу, право собственности на данные квартиры не зарегистрировано.

В целях устранения указанных нарушений закона 04.02.2022 Змеиногорским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу от 04.03.2022 администрации Карамышевского сельсовета на представление, оно признано законным и обоснованным. Документы о переводе нежилого помещения в жилое, находящееся по адресу: <...> (дом Ветеранов) переданы в отдел архитектуры и строительства администрации Змеиногорского района Алтайского края. На апрельской сессии районного Совета депутатов будет рассмотрен вопрос финансирования процедуры перевода вышеуказанного здания. Оснований для привлечения работников к дисциплинарному взысканию нет.

Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение, возложить на администрацию Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края обязанность принять меры, направленные на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского грая в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение.

Возложить на администрацию Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края обязанность принять меры, направленные на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022.

Судья А.Ю. Сафронов