УИД 34RS0042-01-2023-000129-46 административное дело № 2а-232/2023

Судья Карпухина Е.В. дело № 33а-10518/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 марта 2023 г., которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что 7 апреля 2022 г. на его лицевой счет в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области поступили денежные средства в размере 24000 рублей. На основании заявлений он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области 15 апреля 2022 г. на 3423,23 рублей; 22 апреля 2022 г. на 3161,51 рублей; 29 апреля 2022 г. на 3538,50 рублей; 7 мая 2022 г. на 6578,26 рублей; 13 мая 2022 г. на 2272,10 рублей. Остаток на лицевом счету должен составлять 5024,72 рублей. С 13 мая 2022 г. он не обращался с заявлением о приобретении продуктов и предметов первой необходимости в магазине ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области. 12 сентября 2022 г. он обратился к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 с просьбой сообщить ему о состоянии лицевого счета, по сообщению которой остаток суммы на лицевом счете составил 9,00 рублей.

Просил суд признать действия главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 по списанию денежных средств с лицевого счета в размере 5024,72 рублей незаконными; обязать главного бухгалтера ФКУСИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 возвратить списанные с лицевого счета денежные средства в размере 5024,72 рублей.

Определением Фроловского городского суда Волгоградской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неверное установление обстоятельств по делу.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, в которых административные ответчики просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч. 2 ст. 88 УИК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 88 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы.

Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. №89, установлено, что в уголовно-исполнительную систему входят, в том числе предприятия, осуществляющие торговлю.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Пунктом 5.25 названных Правил предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых приобретать по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

В силу п. 57, 59 Правил, лицо, желающее приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишет заявление на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которое сдается представителю администрации СИЗО. Работник магазина, находящегося в СИЗО, проверяет в бухгалтерии СИЗО наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

Оплата товаров производится по безналичному расчету путем снятия с лицевого счета осуждённого денежных средств для приобретения продуктов питания в магазине учреждения в соответствии с п. 9 Приказа Минюста РФ от 8 декабря 2006 г. № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1 осужден приговором Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 24 января 2022 г. по <.......> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с учетом ч.<.......> РФ, ему назначено наказание в виде 2 лет 8 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

31 марта 2022 г. прибыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия. В период с 31 марта 2022 г. по 12 апреля 2022 г. содержался на основании ст. 77.1 УИК РФ в статусе осужденного.

На территории ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области организована работа магазина ФГУП «Калужское» ФСИН России на основании заключенного соглашения о взаимодействии № <...> от 24 августа 2015 г. (л.д.93), согласно которому лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, могут осуществлять покупки товаров первой необходимости.

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области отоваривание обвиняемых, подозреваемых и осужденных осуществляется ежедневно на основании их личных заявлений. Документ, регламентирующий график проведения отоваривания в учреждении, не издавался (л.д.114).

7 апреля 2022 г. на лицевой счет осуждённого ФИО1, поступили денежные средства в размере 24000 рублей.

11, 15 и 22 апреля 2022 г., 5 и 12 мая 2022 г. ФИО1 обращался с заявлениями на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о приобретении в магазине ФГУП «Калужское» ФСИН России продуктов питания и предметов первой необходимости (л.д.53, 55, 56, 57, 59, 60).

На основании поданных ФИО1 заявлений с его лицевого счета списаны денежные средства на общую сумму 23990,35 рублей, на приобретение продуктов и товаров первой необходимости на основании накладных: № <...> от 12 апреля 2022 г. в размере 5016,72 рублей; № <...> от 15 апреля 2022 г. в размере 3423,26 рублей; № <...> от 22 апреля 2022 г. в размере 3161,51 рублей; № <...> от 29 апреля 2022 г. в размере 3538,50 рублей; № <...> от 7 мая 2022 г. в размере 6578,26 рублей; № <...> от 13 мая 2022 г. в размере 2272,10 рублей. Остаток денежных средств составил 9,65 рублей (л.д.54, 55 (оборотная сторона), 56 (оборотная сторона), 58, 59 (оборотная сторона), 61).

Оплата товаров производится по безналичному расчету путем снятия с лицевого счета осуждённого денежных средств для приобретения продуктов питания в магазине учреждения в соответствии с п. 9 Приказа Минюста РФ от 8 декабря 2006 г. №356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

С 10 января 2017 г. главным бухгалтером ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области является ФИО2, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по Волгоградской области №5-лс (л.д.74-75).

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в ее обязанности входит в том числе: осуществлять общее руководство за деятельностью бухгалтерии и нести персональную ответственность за надлежащее выполнение задач и функций возложенных на бухгалтерию (л.д.84-91).

ФИО5 с 8 августа 2022 г. состоит в должности бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. В ее обязанности входит ведение лицевых счетов по учету денежных средств подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных с применением программного продукта «1С:Предприятие» в части всех поступлений и расходований (л.д.78-83).

Согласно пояснениям административного ответчика главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 отоваривание продуктами питания и предметами первой необходимости обвиняемых, подозреваемых и осужденных происходит на основании письменного заявления лица, которое передается в магазин, сотрудник магазина передает в бухгалтерию ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области заявление о проверке на лицевом счете денежных средств, составляется накладная, в которой лицо при получении товара ставит подпись.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом пояснений административного ответчика главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 о порядке приобретения обвиняемыми, подозреваемыми и осужденными товаров, показаний свидетелей ФИО6, ФИО7 подтвердивших факт передачи ФИО1 в камеру, в вечернее время, 12 апреля 2022 г. приобретенных продуктов питания и предметов первой необходимости, а также проставления им подпись в накладной.

При этом судом отмечено, что суммы, указанные в накладных, соответствуют суммам списания с лицевого счета ФИО1, подтверждены подписью самого ФИО1 во вкладыше к накладной, а также движением личных денег и операций по безналичному расчету ФИО1

Из анализа п. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание судом решения, действия (бездействие) незаконными.

Не установив несоответствия оспариваемого действия главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области требованиям закона, сопряженного с нарушением прав и законных интересов административного истца, при том, что такие доказательства им не представлены, суд первой инстанции указал на отсутствие предусмотренной совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований ФИО1, в связи с чем правомерно отказал в административном иске.

Ссылка административного истца на фальсификацию накладной № <...> от 12 апреля 2022 г., представленной стороной административных ответчиков, а также на признание ее недопустимым доказательством не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 59, 61 КАС РФ.

Так в силу ч. 3 ст. 61 КАС РФ при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Как верно указано судом первой инстанции, оснований считать накладную № <...> от 12 апреля 2022 г. недопустимым доказательством применительно к приведённым выше нормам не имеется, поскольку каких-либо объективных обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленного доказательства, не приведено.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным истцом факт фальсификации имеющихся в материалах дела доказательств суду не доказан, само по себе такое заявление исходя из положений ч. 2 ст. 77 КАС РФ не влечет безусловного исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.

Доводы ФИО1 об отказе в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля ФИО8 не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права. Ходатайство разрешено в порядке, установленном ст. 154 КАС РФ, а относимость, допустимость и достаточность доказательств для разрешения конкретного дела определяется судом, рассматривающим такое дело.

Судебная коллегия отмечает, что представленные заверенные копии заявлений от 11, 15 и 22 апреля 2022 г., 5 и 12 мая 2022 г. ФИО1 на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о приобретении в магазине ФГУП «Калужское» ФСИН России продуктов питания и предметов первой необходимости (л.д. 53, 55, 56, 57, 59, 60), накладных, на основании которых выданы приобретенные товары и с его лицевого счета списаны денежные средства на общую сумму 23990,35 рублей № <...> от 12 апреля 2022 г., № <...> от 15 апреля 2022 г., № <...> от 22 апреля 2022 г., № <...> от 29 апреля 2022 г., № <...> от 7 мая 2022 г., № <...> от 13 мая 2022 содержат записи, реквизиты и подписи соответствующих лиц, присущие такому виду документов, в связи с чем, вопреки доводам административного истца, у суда отсутствовали оснований ставить под сомнение данные доказательства.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, приобщенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции ответ, согласно которому спорная накладная № <...> от 12 апреля 2022 г. была предметом экспертной оценки в рамках № <...> от 1 ноября 2022 г., которой установлено, что содержащаяся в ней подпись от имени ФИО1 выполнена им самим.

Таким образом доводы административного истца о фальсификации доказательств основаны на его субъективном восприятии и не нашли своего подтверждения как в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции, так и в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушении норм материального и процессуального права, по существу, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения и оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, в связи с чем не могут служить предусмотренными ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены состоявшегося по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: