Уид: 28RS0024-01-2025-000686-93
Дело № 2а-339/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа о возложении обязанности выполнить работы по замене участка тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области, общей протяженностью 296 метров в срок до 01 марта 2026 года.
Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025 – 2026 г.г. установлено следующее. В собственности администрации Шимановского муниципального округа находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО2 на основании концессионного соглашения № 1 от 15.09.2023. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Администрация Шимановского муниципального округа является собственником тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа, год ввода в эксплуатацию 1999. Невыполнение мероприятий по капитальному ремонту указанных тепловых и водопроводных сетей может создать риск возникновения аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2025 – 2026 гг. В ходе обследования тепловых сетей 23.06.2025 от ТК2 до <адрес> муниципального округа установлено, что тепловые сети находятся в аварийном состоянии и требуется их замена, изношены на 80 %. Неисполнение обязанностей по ремонту оборудования, может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновение аварийных ситуаций, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Просят обязать администрацию Шимановского муниципального округа выполнить работы по замене участка тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области общей протяженностью 296 метров в срок до 01 марта 2026 года.
На административное исковое заявление от административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа поступил отзыв, согласно которому между муниципальным образованием Шимановский муниципальный округ Амурской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО1 15.09.2023 заключено концессионное соглашение № «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства». Работы по замене участка тепловых сетей <адрес> муниципального округа общей протяженностью 296 м. концессионным соглашением не предусмотрены. Администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского округа Амурской области. Между отделом ЖКХ администрации Шимановского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СТРОЙСЕРВИС» заключен муниципальный контракт от 15 августа 2025 № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области. Пунктом 2.1. муниципального контракта предусмотрен срок выполнения работ до 15.09.2025 года. 15 сентября 2025 года между отделом ЖКХ администрации Шимановского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СТРОЙСЕРВИС» заключено дополнительное соглашение «О внесении изменений в муниципальный контракт от 15.08.2025 № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от ТК2 до <адрес>», которым стороны муниципального контракта согласились внести в муниципальный контракт изменения, продлив срок окончания работ до 05.10.2025 года.
Представитель истца старший помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. поддержала требования административного искового заявления в полном объёме, просила суд удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шимановского района Амурской области проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг, в ходе которого установлено, что в собственности администрации Шимановского муниципального округа находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО5 на основании концессионного соглашения № от 15.09.2023. Администрация Шимановского муниципального округа является собственником тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа, год ввода в эксплуатацию 1999. Невыполнение мероприятий по капитальному ремонту указанных тепловых и водопроводных сетей может создать риск возникновения аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2025 – 2026 гг. В ходе обследования тепловых сетей 23.06.2025 от ТК2 до <адрес> муниципального округа установлено, что тепловые сети находятся в аварийном состоянии и требуется их замена, изношены на 80 %. При этом в нарушение указанных выше норм администрацией Шимановского муниципального округа Амурской области мер по замене сетей теплоснабжения, их капитальному ремонту не принято.
Наличие аварийных объектов теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1). При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Положениями чч. 4 и 5 ст. 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 ст. 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Из акта обследования труб отопления в с. Ушаково от 23.06.2025, составленного комиссией, утвержденной постановлением главы Шимановского муниципального округа №-Р от 07.03.2025 «О создании штаба по подготовке объектов ЖКХ Шимановского округа к отопительному периоду 2025-2026 гг» следует, что трубы системы отопления <адрес> от ТК2 до <адрес> протяженностью 94 м d- 76 мм; 115 м – d – 57 мм; 87 м d- 32 мм находятся в аварийном состоянии, необходима замена труб.
Согласно информационному письму об уровне износа, предоставленному главой Шимановского округа ФИО3, тепловая сеть с. Ушаково проложена в 1999 году. Способ прокладки – подземная. Общая протяженность сетей составляет 296 м. Срок эксплуатации 26 лет. Процент износа тепловых сетей составляет 85 %. Состояние труб системы теплоснабжения с момента прокладки ухудшается. На наружной поверхности трубопроводов отмечаются следы коррозии (раковины) на глубину до 1,1 -1,7 мм, остаточная толщина труб составила 2,2 – 2,3 мм. В ходе проведения АВР на данном участке сети выявлено, что утеплитель (минвата) пришел в негодность и в настоящее время не обеспечивает сохранение тепла, на 65 % протяженности в нижних точках утеплитель отсутствует полностью. Отсутствие утеплителя ведёт к снижению качества предоставления услуг населению и социально-значимым объектам, и увеличению риска появления аварийных ситуаций. Существует угроза прорыва тепловых сетей и в дальнейшем в отопительный период 2025 -2026 гг. Протяженность заменяемого участка составляет 296 м. Данный участок является основным трубопроводом, от которого подключен жилищный фонд, объекты социального назначения.
Между муниципальным образованием Шимановский муниципальный округ Амурской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и ИП ФИО1 15.09.2023 заключено концессионное соглашение № «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства» (далее - концессионное соглашение).
В соответствии с п. 1.1. концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования Объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 настоящего Соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим Соглашением, права и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.1. концессионного соглашения объект Соглашения указан в приложении №. Реконструкции подлежит оборудование, являющееся составной частью Объекта Соглашения, указанного в Приложении №. Замена участка тепловой сети от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области, общей протяженностью 296 метров концессионным соглашением не предусмотрена.
Администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно - коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации Шимановского округа Амурской области (далее - отдел ЖКХ администрации Шимановского округа).
Между отделом ЖКХ администрации Шимановского округа и ООО «СТРОЙСЕРВИС» заключен муниципальный контракт от 15 августа 2025 № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от ТК2 до <адрес>» (далее - муниципальный контракт).
В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене тепловых сетей от ТК2 до <адрес> (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), и передать результат выполненных работ Муниципальному заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.
Согласно п. 1.2.1. муниципального контракта место нахождения Объекта (место выполнения работ): Амурская область, Шимановский муниципальный округ, с. Ушаково.
Из п. 2.1 муниципального контракта следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: начало – с момента заключения Контракта; окончание работ – не позднее 15.09.2025.
Согласно электронному дополнительному соглашению № по муниципальному контракту № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от ТК2 до <адрес>», дата начала исполнения этапа 15.08.2025 – дата окончания исполнения этапа 14.11.2025. Дата окончания исполнения контракта - 14.11.2025.
Из приведенного правового регулирования следует, что орган местного самоуправления, как собственник, обязан производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Следовательно, органы местного самоуправления Шимановского муниципального округа приняли на себя обязательство по теплоснабжению населения в границах муниципального округа.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области по замене участка тепловой сети от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области, общей протяженностью 296 метров.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор просит осуществить работы по замене участка тепловой сети от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области, общей протяженностью 296 метров (в срок до 01 марта 2026 года) является разумным.
Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Шимановского района Амурской области ФИО4 удовлетворить.
Обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.03.2026 года выполнить работы по замене участка тепловых сетей от ТК2 до <адрес> муниципального округа Амурской области, общей протяженностью 296 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: